關(guān)鍵詞：稅務(wù) 機關(guān) 政治能力 建設(shè)

一、政治能力概念與稅務(wù)機關(guān)政治能力具體內(nèi)容

稅務(wù)機關(guān)作為在系統(tǒng)組織鏈條上的一個政治構(gòu)成單位，有著稅務(wù)不同其他、具備自身特征的結(jié)構(gòu)和文化界限，這些界限決定了稅務(wù)機關(guān)政治能力的獨特范圍和幅度。評價稅務(wù)機關(guān)的政治能力，主要看效力和效率。稅務(wù)機關(guān)政治建設(shè)的實際行為與理想行為越一致，效力就越大。

1.政治能力。政治能力是指政治行為主體(人或政治系統(tǒng))以某種方式影響政治決策的程度和可能性。當政治主體是人時，政治能力指人們通過參加政治組織(如政黨)和參加政治活動(如選舉、競選)，影響和參與政治決策的程度和可能性，以及人們擔任政治職位的可能性。政治能力與人們參與政治活動的實效、與政治決策和政治過程有密切的關(guān)系。一個人對政治系統(tǒng)的競爭能力越強，他對政治過程、政治決策的影響就越大。當政治主體是政治系統(tǒng)時，政治能力指的是政治系統(tǒng)的作用。1

2.稅務(wù)機關(guān)政治能力。稅務(wù)機關(guān)的政治能力是稅務(wù)系統(tǒng)各級黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部的第一能力，是政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的系統(tǒng)要求。與政治素質(zhì)不同的是，稅務(wù)機關(guān)政治能力表達的是人與外部世界的現(xiàn)實關(guān)系，也就是稅收與經(jīng)濟社會、人民群眾以及黨政部門的關(guān)系，因稅收的職能作用而具有鮮明的外顯性：

（1）稅收與經(jīng)濟社會的關(guān)系。稅收肩負著在經(jīng)濟社會治理與治理體系現(xiàn)代化建設(shè)中的獨特作用，通過稅收工具來落實黨和國家的經(jīng)濟社會建設(shè)的重大決策和部署。

（2）稅收與人民群眾的關(guān)系。稅收具有調(diào)節(jié)分配作用，促進社會和諧，讓人民群眾通過財政享受經(jīng)濟發(fā)展成果。同時，稅收某些特定政策，促進社會就業(yè)，保障安居樂業(yè)，為人民群眾帶來青山綠水，體現(xiàn)黨的意志和對人民福祉的關(guān)愛。

（3）稅收與黨政部門關(guān)系。從內(nèi)部角度看，綜合治稅體系機制的建立，形成了共同治稅的局面，增強了黨對稅收工作的統(tǒng)領(lǐng)。從外部角度看，稅收工作介入地方經(jīng)濟社會建設(shè)的方方面面，稅收成為參與經(jīng)濟社會建設(shè)的重要部分。

3.稅務(wù)機關(guān)政治能力是一種實踐能力。在稅務(wù)機關(guān)政治能力的顯現(xiàn)中，離不開組織和干部的政治知識積淀和政治素質(zhì)支撐。從其構(gòu)成上看，稅務(wù)機關(guān)的政治能力包括政治認知能力和政治踐行能力，二者是相互統(tǒng)一的。因稅收是一種實踐活動，稅務(wù)機關(guān)的政治能力無疑是一種實踐性能力，實踐是政治能力培育的出發(fā)點和歸宿點，也是檢驗政治能力的試金石.政治能力的高低在實踐中能夠得到充分展現(xiàn)。

4.稅務(wù)機關(guān)政治能力具體內(nèi)容。根據(jù)本章節(jié)對稅務(wù)機關(guān)政治能力的定義，稅務(wù)機關(guān)政治能力具體在五個方面顯現(xiàn)：提取能力、調(diào)節(jié)能力、分配能力、象征能力和接收或反應(yīng)能力。

（1）提取能力指提取市場經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的稅收能力。

（2）調(diào)節(jié)能力指運用稅收政策工具和稅收桿杠，穩(wěn)定市場秩序、保持公平競爭的能力，如制約納稅繳費人遵紀守法，按照稅收法定規(guī)則進行生產(chǎn)經(jīng)營。

（3）分配能力指把利益、機會科學(xué)分配的能力，如落實稅收優(yōu)惠制度等。

（4）象征能力指制造和傳播促進稅務(wù)機關(guān)黨員干部團結(jié)、擴大黨組織在系統(tǒng)內(nèi)的威信和對外的社會威望。

（5）接收能力是指接收反饋的能力。收集納稅人、繳費人和社會各界的要求、評價，接收對組織巡察、專項檢查等問題反饋、整改的能力。

二、稅務(wù)機關(guān)政治能力建設(shè)的考驗與薄弱點

當前，我國處于發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期和社會矛盾凸顯期，發(fā)展快、矛盾多、隱患多成為社會各界的普遍共識，發(fā)展已進入考驗期，對于稅務(wù)干部忠誠觀念、履職能力提出了更高要求。

（一）政治能力建設(shè)考驗

1.新時代稅務(wù)機關(guān)政治能力建設(shè)，需要結(jié)合不斷發(fā)展變化的國際國內(nèi)形勢、黨的要求以及黨對稅收工作的新要求新部署進行不斷的優(yōu)化創(chuàng)新，無現(xiàn)成經(jīng)驗可循，對稅務(wù)機關(guān)政治建設(shè)的組織和人員的政治敏銳性、政治理論修養(yǎng)豐富性、政治能力投射到稅收實踐中的牢固把握帶來挑戰(zhàn)。

2.隨著市場經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展以及改革開放的加快推進，西方敵對勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透顛覆日益加強，享樂主義、奢靡之風(fēng)等腐朽思想的影響日益加深，客觀上都對稅務(wù)機關(guān)干部思想觀念、價值觀念造成了沖擊，迫切需要我們進一步加強思想政治教育，深化意識形態(tài)領(lǐng)域斗爭，保持隊伍堅定的理想信念和忠誠本色，提升意識形態(tài)斗爭抵御力。

（二）政治能力建設(shè)薄弱點

近年來，稅務(wù)機關(guān)為此在加強政治能力建設(shè)方面下了不少功夫，取得了一定成效，但對照新時代全面從嚴治黨要求以及稅收現(xiàn)代化建設(shè)與黨的建設(shè)緊密貼合的需求，還存在諸多問題和不足，主要表現(xiàn)在：

1.在政治理論方面

缺乏運用黨的理論對稅收各環(huán)節(jié)的理論性的系統(tǒng)完整闡述，稅收各項具體工作在黨的建設(shè)中的功能、作用缺乏解讀性教材和指導(dǎo)，制約基層稅務(wù)機關(guān)和黨員干部從黨的統(tǒng)領(lǐng)方面全面確認識稅收工作、找準并抓實機關(guān)政治工作的切入點。這是導(dǎo)致政治工作與稅收業(yè)務(wù)脫節(jié)的關(guān)鍵所在。

2.在政治建設(shè)方面

（1）政治站位不夠高。稅務(wù)機關(guān)持續(xù)增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，但部分同志對中央、省、市一些重大決策部署的執(zhí)行上，思想認識上雖有逐步深化、由淺入深的過程，但對一些工作在起始端存在站位不高、把握不全的問題。

（2）大局意識不夠強。有的同志對加強黨的全面領(lǐng)導(dǎo)存在片面認識，認為黨對稅收工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，僅僅是做好稅收黨建，對上級交辦事項辦理不夠及時，未完全站在黨的建設(shè)角度去思考、謀劃具體工作，“部門主義”還未根本清除。

（3）貫徹落實力度不夠大。在學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以及中央、省、市對稅收工作的要求上，總體上保持頭腦清醒、行動有力，但部分同志對稅務(wù)機關(guān)的政治屬性理解把握還不夠全面。

（4）政治敏銳性和鑒別力不夠強，缺少從政治上思考問題、開展工作的思維，在貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策上存在實用主義傾向。

3.在思想建設(shè)方面

（1）理論學(xué)習(xí)不深不透。對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想理解不深、領(lǐng)悟不透，對精神實質(zhì)、精髓要義、實踐要求把握得不夠精準，在深學(xué)細照篤行方面還有一定差距。

（2）學(xué)用結(jié)合還不緊密。沒有系統(tǒng)梳理中央、省、市重大決策部署的脈絡(luò)框架，尤其在如何運用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想指導(dǎo)、引領(lǐng)和推動稅收事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展課題上，思考不深、謀劃不夠、承接不實。

（3）理論學(xué)習(xí)態(tài)度不實。一些同志把政治理論學(xué)習(xí)當成“軟任務(wù)”，未真把政治理論學(xué)習(xí)作為提升境界、吸取養(yǎng)分的過程，未實現(xiàn)想學(xué)、要學(xué)、勤學(xué)的轉(zhuǎn)變。

（4）對黨的理論掌握不深。從思想教育看，思想政治工作與稅收工作結(jié)合還不緊密、不到位，特別是從黨的理論來認識稅收工作、進而指導(dǎo)稅收實踐較為粗狂。

4.在組織建設(shè)方面

（1）黨建責任落實不全面。在機關(guān)體制中黨組織書記和行政“一把手”大多一肩挑，面對繁重的稅收工作，黨組織書記往往把主要精力投向業(yè)務(wù)，抓黨建的精力投入不夠，“一手硬、一手軟”問題客觀存在，黨建第一責任人的職責發(fā)揮不夠。

（2）組織生活質(zhì)量不夠高。少數(shù)基層黨組織對黨建抓什么、怎么抓缺乏系統(tǒng)認識，黨組織影響力不顯著。黨組織生活基本還停留在念講話、聽報告、簡單傳達文件等簡單、枯燥的方式上，形式單一，針對性不強。組織生活會開展批評與自我批評斟酌詞句、避實就輕，沒有達到紅臉出汗的目的。少數(shù)黨員干部帶頭作用不明顯，對一些組織活動，能不參加的就不參加。

（3）黨務(wù)干部的作用發(fā)揮還有待進一步加強。一些單位黨組織書記在業(yè)務(wù)工作上是一把“好手”，但習(xí)慣以行政命令的方式來抓黨的建設(shè)，對于如何嚴格黨內(nèi)政治生活、開展思想政治工作、抓好隊伍建設(shè)卻“不在行”；一些黨務(wù)干部工作按部就班，習(xí)慣于老套路舊方法，不能與時俱進地創(chuàng)新和加強黨建工作；有的黨務(wù)干部教育培訓(xùn)“跟不上”，致使黨務(wù)干部隊伍整體素質(zhì)難以提高，影響了作用發(fā)揮。

三、稅務(wù)機關(guān)政治能力建設(shè)的措施

結(jié)合黨的新要求以及經(jīng)濟社會建設(shè)新特點，在開展稅收現(xiàn)代化建設(shè)中，要充分結(jié)合稅收與經(jīng)濟社會、人民群眾以及黨政部門的關(guān)系，有重點在四個政治能力建設(shè)的薄弱點上進行創(chuàng)造，應(yīng)對好稅務(wù)機關(guān)政治能力建設(shè)的“兩個考驗”。

（一）強化理論指導(dǎo)，形成理論實踐充分結(jié)合的政治能力建設(shè)局面。1.形成稅務(wù)機關(guān)政治能力的具體課題。如以黨的“以人民為中心”這個理論，去闡述、解讀好組織收入、依法行政、政策落實等工作，在具體工作環(huán)節(jié)體現(xiàn)好黨性。2.形成用黨的理論對具體稅收工作進行解讀的完善周全的讀本，既避免稅務(wù)機關(guān)在開展政治建設(shè)中的“同質(zhì)化”，也能針對具體崗位具體工種形成政治能力的個性化建設(shè)，深化政治工作的有效性，提升效率與效益。3.結(jié)合崗位和工作流程，開展政治能力建設(shè)，能夠抓住稅收事業(yè)的根本，確保黨的建設(shè)能夠與稅收事業(yè)建設(shè)牢固緊密貼合、融合。

(二)強化“底線思維”，主動擔當推進思想政治工作。底線思維是管理學(xué)和領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)的概念，是典型的后顧性思維趨向，是公共管理行為中的重要思維方式。習(xí)近平總書記反復(fù)強調(diào)，各級領(lǐng)導(dǎo)干部要強化“底線思維”，善于從最壞處著眼，從最基礎(chǔ)著手，努力補齊短板。底線思維在稅務(wù)機關(guān)的思想政治工作中同樣適用，它啟發(fā)我們自覺踐行在研究狀態(tài)下工作，凡事增強憂患意識，把可能發(fā)生的問題考慮得更周全一些，把各項準備工作做得更充分一些，提早做好方案預(yù)案，確保各項工作有的放矢、有序推進，不打亂仗，不打無準備之仗。稅務(wù)機關(guān)加強政治能力建設(shè)，必須從宏觀上把握黨建、經(jīng)濟社會建設(shè)、稅收現(xiàn)代化建設(shè)的新部署新要求，增強前瞻性，結(jié)合事物的發(fā)展規(guī)律和特征，提前部署好“底線思維”。

(三)強化“精細管理”，細處著手推進思想政治工作。精細化管理是建立在常規(guī)管理的基礎(chǔ)上，并將常規(guī)管理引向深入的基本思想和管理模式，強調(diào)最大限度地減少管理所占用的資源和降低管理成本為主要目標的管理方式。通常認為，規(guī)范化、精細化、個性化是科學(xué)化管理的三個層次，規(guī)范化是基礎(chǔ)，精細化是手段，個性化是追求。從根本上講，精細化是一種內(nèi)涵型管理模式，以“做任何工作都要尋求最好的方法以提高效率”為標志。從當前稅務(wù)機關(guān)政治能力建設(shè)的實踐看，制度規(guī)范不健全、管理方式粗放、執(zhí)行力度不夠、工作效率低下等問題還普遍存在，制約了基層稅收工作成效。

(四)強化“民意引領(lǐng)”，真摯為民推進思想政治工作。民意引領(lǐng)強調(diào)以群眾需求和期盼來改進稅務(wù)機關(guān)政治建設(shè)工作，基本特征是決策注重民意、工作依靠群眾、實效惠及群眾、評判注重群眾感受。從內(nèi)涵上講，民意引領(lǐng)將工作重點放在如何在現(xiàn)有的條件下真做到讓老百姓滿意這一最實際也是最根本的問題上，堅持以維護人民群眾的切身利益作為工作的根本出發(fā)點和落腳點，大力加強隊伍建設(shè)，全面提升服務(wù)質(zhì)量。對于基層稅務(wù)機關(guān)而言，民意引領(lǐng)是黨的執(zhí)政理念、群眾觀點的具體化。

(五)強化“創(chuàng)新意識”，創(chuàng)新破題推動思想政治工作。創(chuàng)新意識既是一種價值意識，也是一種憂患意識。強調(diào)創(chuàng)新，就是要不斷推動自我改革、自我完善。這也是發(fā)揮創(chuàng)新推動潛力的必然要求。從當前情況看，社會經(jīng)濟發(fā)展日新月異，各種新技術(shù)、新手段不斷涌現(xiàn)，同時，社會思潮風(fēng)起云涌，既給稅務(wù)機關(guān)政治能力建設(shè)提供了發(fā)展機遇，又帶來了挑戰(zhàn)和考驗，迫切需要我們積極視，以改革發(fā)展的開放性、創(chuàng)新性和問題導(dǎo)向性指導(dǎo)實踐、推動工作。