消息一出，網絡上討論最多的是海南什么時候超過并取代香港、新加坡。作為一名財稅人員，咱不是戰略分析家，無法和網絡大神，討論海南何時超越深圳，能不能超越香港、新加坡。我們還是先看看海南未來的稅收政策。

1、高端和緊缺人才個人所得稅最高15%稅率。2、鼓勵類企業實施15%企業所得稅稅率。3、企業進口自用生產設備免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。4、進口營運用交通工具及游艇免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。5、進口生產原輔料免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。6、島內居民購買的進境商品免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。7、離島免稅購物額度調高至每年每人10萬元并增加品種。8、旅游業、現代服務業、高新技術產業企業2025年前新增境外直接投資所得免征企業所得稅。9、企業資本性支出可一次性稅前扣除或加速折舊和攤銷。10、展會境外展品進口和銷售免稅。11、對原產于海南或含進口料件加工增值超過30%的貨物進入內地免征進口關稅。12、允許進出海南島航班加注保稅航油。13、對在“中國洋浦港”登記并從事國際運輸的境內建造船舶給予出口退稅。14、以“中國洋浦港”為中轉港從事內外貿同船運輸的境內船舶允許加注保稅油。15、經“中國洋浦港”中轉離境的貨物試行啟運港退稅。

這些政策是不是短期內就立馬可實現呢？方案中提到：“稅收制度。按照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，逐步建立與高水平自由貿易港相適應的稅收制度。”所以以上涉稅政策，不是立馬就實行的，因為稅收制度要分階段、逐步建立。

有人讀完以上稅收政策，就驚呼“omg，我的天呀，這是要超越深圳，替代香港呀”。這種觀點就是認為稅收決定一切論，稅收是萬能的。其實這種觀點不是今天才有，而是一直就有。比如2011年9月，《國務院關于支持喀什霍爾果斯經濟開發區建設的若干意見》式確立了霍爾果斯為經濟開發區。這一文件中，明確了霍爾果斯企業所得稅“5年免征”優惠政策。

當時不少人就認為，霍爾果斯要成為西部深圳，要成為中國的“霍萊塢”。在此背景下，2015年起，霍爾果斯迎來了企業的扎堆涌入。2018年官方統計數據顯示，截至2017年，霍爾果斯市各類市場主體總量為22615戶，注冊資本3021億元，分別同比增長177.7%、202.5%。

到今天霍爾果斯也沒能成為西部深圳，中國的“霍萊塢”我們還沒看到，但是這類新聞（明星撤離、霍爾果斯超2000家公司注銷！）在18年開始就經常看到。從一窩蜂涌入霍爾果斯注冊公司，到如今落到霍爾果斯大撤退。

有人肯定不服，說：“你這小霍爾果斯拿來和我海南自由貿易港對比？”，注意本文不是戰略探討，咱只是一個會計。資本并不看重什么西部大開發，什么霍爾果斯經濟開發區，人家看上的是霍爾果斯作為中央欽點的稅收洼地，因此霍爾果斯成為了殼公司之城（注冊在霍爾果斯的只有少部分是真在霍爾果斯實際經營的，多數都是殼），或者叫注冊公司之城。是否帶動了當地的經濟發展我們不知道，但是我們肯定知道的是帶動了中介公司的收入（公司注冊、代理記賬、企業咨詢等）。

有人又要說了：“你這霍爾果斯完全屬于個別問題，在海南自由貿易港不可能會如此”。當真只是霍爾果斯的個別現象嗎？我們看深圳前海灣相關政策出臺以來，利用企查查，檢索地址“深圳市前海深港合作區前灣一路1號a棟201室(入駐深圳市前海商務秘書有限公司)”，企查查顯示小查為您找到145557家符合條件的企業。檢索“浙江省金市東陽市浙江橫店影視產業實驗區商務樓”，小查為您找到1791家符合條件的企業。全國其他稅收洼地就不一一檢索了。

這能說明什么問題呢？一則人家能注冊，當然是政策允許的，無可厚非。二則這些企業有多少是真是擼起袖子干實業的？還是只是出于稅收和政策“紅包”的考慮？

所以海南能否避免成為注冊公司之島或者空殼公司之島，我們誰也不敢保證。但是我們需要警惕。德國哲學家黑格爾曾說：“人類唯一能從歷史中吸取的教訓就是，人類從來都不會從歷史中吸取教訓。

為啥不會吸取教訓？因為人是貪婪的，資本逐利的。不管是什么年代和朝代，大家都只是穿著不同衣服，上演著不同的權謀和算計而已。

昨日方案出臺后，今日根據新聞報道：“海南自貿港指數開盤漲逾5%，其中大東海a、海德股份漲停，欣龍控股、海南瑞澤、羅牛山等股均漲超7%，”。方案出臺后除了股票上漲，還有什么行業吃香呢？

其實不用想一定是中介公司（公司注冊、財稅代理，咨詢管理），相信很快我們在天眼查或企查查等軟件中，會檢索到一大批同一個地址上注冊的數百上千的企業。很快大批的文化傳媒和影視公司會出現在海南島，估計不少明星有找到了國家認證的“稅收洼地”。

當然方案中的稅收政策只是一個方向性文件，具體稅收政策肯定后續國家稅務總局及海南稅務會出臺具體文件。雖然方案提到制度建設的原則：“以貿易投資自由化便利化為重點，以各類生產要素跨境自由有序安全便捷流動和現代產業體系為支撐，以特殊的稅收制度安排”。

注意方案中的關鍵詞：“現代產業體系支撐”和“特殊的稅收制度”。也就是說政策要求要海南島避免成為資本的抽屜，成為資本的管道，所以必須是以產業為支撐，且是現代產業，而且在特殊的稅收制度相匹配。

如果后續稅局出臺的政策，還是不能體現特殊的稅制安排，還是以前的熟悉的配方，傳統的手法。估計海南島難免不成為殼公司之島。

有人說：“什么叫特殊的稅收制度安排？不就是稅收優惠力度空前”，如果只是這樣，那么資本不會放過海南島，一大批企業通過稅收籌劃，都可以把海南島作為稅收的工具，那么海南在他們眼中只是個工具人或者工具島而已。公司全在海南島之外，通過設立分子公司、設立合伙企業等形式，享受海南自貿區稅收政策，然后利潤實現最大化。

當然這么做，如果是法律法規允許的下，無可厚非。如果是要建立現代化產業，那么稅收政策肯定要特殊。怎么個特殊？

現在我國稅收紅包非常之多，加之今年疫情影響，國家可以說是防水養魚。雖然一定程度來說，存在稅負比較重的問題，國家也意識到這個問題，但是國家也要恰飯，財政壓力也頂不住呀。所以減稅降負不可能一天到位。但是最嚴重的問題是政策不是不夠多，而是稅收公平性需要維護。我們的問題不是稅務系統利用科技不夠，而是金三慢慢發力，但是同時近年來，特大虛開案件也越來越多，這幾天就報道：“300億元大案！牽出虛開發票黑色產業鏈，涉及全國30多個省區市企業”。我曾在《當我們在談稅率下降時，我們在談什么？》中提到，規則不能讓老實企業吃虧，政策制定者需要思考如何讓老實企業老實人享受到稅收政策，并帶動實體經濟發展。

那么海南自由貿易港提到的特殊稅制安排，除了考慮特殊的稅收優惠外，需要考慮稅收公平環境的建立。讓真扎實做企業的，遵從稅收規定的企業，完全享受到稅收優惠，而讓所謂殼公司，兩套賬企業等影響老實企業干事業的積極性。如方案提到的：“把握好“制度創新”+“優惠政策”+“法制規則”的重要安排”，那么在稅收安排上，如何做到制度創新，如何知道法制規則？這是相關部門需要思考的。有人肯定說：“你倒是說的輕松，你能提供一些看法嗎？”，作為草根財稅人員，我想說的是海南自由貿易港不能只是稅收優惠政策，更多的是讓優惠讓真的企業享受到。同時需要思考能否在目前以票控稅的環境下，還是一步一步筑牢以票控稅，還是做一些實質性的突破？讓企業不想偷逃稅、不敢偷逃稅、不愿意偷逃稅，甚至覺得沒必要去偷逃稅。