一、地方稅的特點

　　地方稅的基本管理權屬于中央，地方可以在中央確定的稅種范圍內，決定開征停征和核定本地區適用稅率，制定具體的征收管理辦法。

　　二、城鎮土地使用稅的淵源

　　我國于1988年9月27日以中人民共和國國務院令第17號發布《中人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》，并于2006年12月31日以中人民共和國國務院令第483號發布《國務院關于修改〈中人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例〉的決定》自2007年1月1日起施行。

　　安徽省政府于2007年10月24日以政府令的形式公布了修改后的《安徽省城鎮土地使用稅實施辦法》，配套《中人民共和國城鎮土地使用稅暫行條例》在我省的實施。

　　三、征稅范圍

　　城鎮土地使用稅在對城市、縣城的表述沒有異議，但對建制鎮的征稅范圍存有異議，認為土地使用稅對建制鎮的表述和房產稅對建制鎮的表述有差異，主要表現在：

　　1、《暫行條例》第二條、《實施辦法》第二條 建制鎮、工礦區范圍內使用土地的單位和個人，為城鎮土地使用稅的納稅人。

　　2、財政部 稅務總局《關于房產稅若干具體問題的解釋和暫行規定》財稅地19868號第二條：關于建制鎮征稅范圍的解釋

　　建制鎮的征稅范圍為鎮人民政府所在地.不包括所轄的行政村。

　　三、政策依據

　　筆者認為：國家機關在立法時對課稅主體確認是不容置疑的，它是構成稅收法律關系的主體。

　　城鎮土地使用稅征稅范圍規定為：建制鎮、工礦區范圍內使用土地的單位和個人。

　　房產稅征稅范圍規定為：建制鎮的征稅范圍為鎮人民政府所在地.不包括所轄的行政村。

　　1、根據國家稅務總局《關于檢發<關于土地使用稅若干具體問題的解釋和暫行規定>的通知》國稅地字第015號第三條規定：關于征稅范圍的解釋

　　建制鎮的征稅范圍為鎮人民政府所在地。城市,縣城,建制鎮,工礦區的具體征稅范圍,由各省,自治區,直轄市人民政府劃定。

　　《實施辦法》第二條在本省城市、縣城、建制鎮、工礦區范圍內使用土地的單位和個人，為城鎮土地使用稅的納稅人，應當依照《條例》和本辦法的規定繳納土地使用稅。

　　安徽省地方稅務局《關于城鎮土地使用稅有關問題的通知》皖地稅函2007585號土地使用稅由擁有土地使用權的單位或個人繳納;

　　二者在文字表述上有明顯的區別，但房產稅和土地使用稅政策一般總局是一起發布且二稅種緊密相聯，往往會產生慣性思維。

　　2、房產稅和城鎮土地使用稅雖同為財產行為稅，但城鎮土地使用稅是對占用土地的行為征稅。

　　我國的土地分為國有和集體土地二種，國有土地通過是政府的招、拍、掛形式出讓土地使用權形成財產權，集體土地不允許轉讓。

　　國家稅務總局安徽省稅務局《關于明確財產和行為稅若干稅收政策的公告》2019年第10號第一條第三項：企業占用的土地，只要在城鎮土地使用稅開征范圍內，不論是國有土地還是集體土地，也不論是否辦理土地使用權證書，均應繳納城鎮土地使用稅。

國家稅務總局舒城縣稅務局第二分局

蔡 誠