電信及互聯網熱點之政府信息公開的起源及現狀

政府信息，是指行政機關在履行職責過程中制作或者獲取的，以一定形式記錄、保存的信息。政府信息公開，則是指行政機關依照法定程序、以法定形式公開與社會成員利益相關的信息，允許社會成員通過查詢、閱覽、復制、摘錄、下載等方式予以充分利用的制度。廣義上的政府信息公開主要包括兩個方面的內容，一是政務公開，二是信息公開；狹義上的政府信息公開主要指政務公開。政務公開主要是指行政機關公開其行政事務，強調的是行政機關要公開其執法依據、執法程序和執法結果，屬于辦事制度層面的公開。廣義上的政府信息公開的內涵和外延要比政務公開廣得多，它不僅要求政府事務公開，而且，要求政府公開其所掌握的其他信息。

早在1766年，北歐的瑞典就制定了具有憲法效力的《新聞自由法》，該法規定了公民為出版而閱覽公文書的權利，是國外最早的政府信息公開實踐；芬蘭于1951年制定了《官方文件公布法》；法國于1978年公布了《行政文書公開法）而政府信息公開立法影響最大、體系最完善的當屬美國，美國于1966年制定了《信息自由法》，該法規定政府文件具有公共財產的性質，明確規定了除可以不公開的九種例外情形，如國防外交機密、國家機密信息、機構內部人事信息、按規定不許透露的信息、商業秘密信息、個人隱私信息等外，政府文件都應該公開。后來又相繼制定了《隱私權法》《陽光下的政府法》和《電子信息自由法》對政府信息公開制度做了比較全面系統的規定。到目前為止，全世界共有40多個國家制定了政府信息公開方面的法律。

2001年12月，中國加入了世界貿易組織，透明度原則是世界貿易組織的一項基本原則，透明度規則激發了老百姓獲取政府信息以及政府主動公開其信息的意識。經過長期努力和推動，2008年5月《政府信息公開條例》正式實施，標志著我國政府信息公開法制化的開始。