清包工最直觀的理解就是包工不包料，最典型的就是純勞務分包業務。

建筑物拆除、腳手架安裝、爬架安裝等，看起來怎么也靠不上“清包工”的形像。但這類建筑業務的確屬于增值稅上的清包工范疇，屬于以清包工方式提供的建筑服務。

分析這個業務之前，我們必須要把握理解稅收概念時的基本規則：

凡稅收政策無明確定義的概念，應該按字面意義、上下文、立法意圖等進行理解。

但凡稅收政策有明確定義的概念，必須依其定義來執行，而不應自行按字面一般意思理解。否則，征納雙方都將無所適從。

清包工就是一個有著明確政策定義的法定概念：

《營改增試點有關事項的規定》(36號文附件2)：“以清包工方式提供建筑服務，是指……的建筑服務”

既然政策有明確的定義，就必須按政策的定義來，而不應再按字面意見來理解、分析來。

具體定義是什么呢?

“以清包工方式提供建筑服務，是指施工方不采購建筑工程所需的材料或只采購輔助材料，并收取人工費、管理費或者其他費用的建筑服務。”

按這個明確定義，清包工方式建筑工程的關鍵把握點就是：該建筑服務“不采購工程所需的材料”。

不采購材料，包括兩種情況，一是工程本身需要材料、但施工方不采購，二是工程本身就無需材料、自然也不采購。不論前者還是后者，其表現都是施工方不采購材料。

當然一般都需要采購一些輔助材料，但輔助材料的采購不影響清包的認定。

關鍵問題來了，什么是材料呢?

這個沒有法定的定義，我們就應該按照一般意義來理解。工程所需的材料，應該是直接或者間接構成工程實體或被工程消耗的貨物，比如鋼材水泥等。雖不直接構成工程實體，但在施工過程中必須消耗掉的貨物，起主要作用的也是材料，起輔助作用的，就是輔助材料。

怎么把握呢?從會計角度分析，材料的使用是一個貨物所有權的轉移過程，或者貨物所有權的滅失過程。比如施工方購入磚再砌成墻，磚的所有權從施工方轉入業主方，其結果是施工方不再擁有這些材料。

反之，像設備、器具、工具這些貨物，其本身不會轉移給業主，也不會滅失掉，而是可以反復使用，其所有權一直在施工方手中，它們就不是材料。

建筑物拆除、腳手架安裝、爬架安裝這些工程，基本不會存在“材料”的轉移和消耗。其采購的主要設備、器具都是可反復使用的，其所有權都停留在施工方而未轉移或滅失，它們都不屬于“工程需要的材料”，所以，這些業務都不會采購工程所需要的材料，也就滿足了不采購工程所需的材料。

還有一點，工程的費用不包括材料費，只包括“人工費、管理費、其它費用”。

以爬架安裝為例，它的價格中沒有材料費，但卻有爬架價值損耗的費用——爬架的折舊、攤銷或租金。如爬架不是材料，同理架構費用也不是材料費用，而應該歸屬于“其它費用”。

清包工定義中的其它費用包含什么呢?結合上下文一看就明白，它包括除材料費用、人工費用、管理費用之外的所有費用，甚至包括了輔助材料費用。