國務(wù)院新聞辦新聞局副局長、新聞發(fā)言人壽小麗：女士們、先生們，大家上午好!歡迎出席國務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會。《中人民共和國海南自由貿(mào)易港法》已公布并施行，今天我們請來了全國人大常委會委員王超英先生，國家發(fā)展改革委副主任叢亮先生，海南省人民政府省長馮飛先生，海南省人大常委會副主任胡光輝先生，請他們向大家介紹海南自由貿(mào)易港法有關(guān)情況，并回答大家感興趣的問題。首先，我們請王超英先生作介紹。

全國人大常委會委員王超英：女士們、先生們，媒體朋友們，大家上午好!《中人民共和國海南自由貿(mào)易港法》于6月10日經(jīng)全國人大常委會審議通過，當(dāng)日公布并實施。這部法律廣受各方關(guān)注，順利出臺實施是貫徹落實黨中央對海南自由貿(mào)易港建設(shè)決策部署的重大舉措，有利于穩(wěn)定各方面的預(yù)期，保障各項改革措施于法有據(jù)，確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)在法治軌道上行穩(wěn)致遠。

下面，我對這部法律的立法過程和主要內(nèi)容、主要意義作一個簡要介紹。

全國人大常委會高度重視這部法律的立法工作。中共中央、國務(wù)院印發(fā)關(guān)于支持全面深化改革開放的指導(dǎo)意見和習(xí)近平總書記發(fā)表4.13重要講話后，海南方面就積極主動向全國人大常委會和國家有關(guān)部門請示匯報，希望加快啟動海南自由貿(mào)易港法的立法工作。按照黨中央部署要求，全國人大常委會將制定海南自由貿(mào)易港法列入2019年立法工作計劃。栗戰(zhàn)書委員長多次專門聽取海南專題匯報，并對相關(guān)工作作出部署。全國人大常委會成立了以王晨副委員長擔(dān)任組長的海南相關(guān)立法調(diào)研小組，有關(guān)專門委員會負責(zé)同志、辦公廳有關(guān)負責(zé)同志和部分常委會委員參加了調(diào)研小組。全國人大常委會法制工作委員會組成了工作專班負責(zé)具體工作，王晨副委員長兩次帶隊赴海南調(diào)研，深入企業(yè)、機場、園區(qū)、學(xué)校等實地考察，立法調(diào)研小組和全國人大常委會法工委有關(guān)工作人員多次到海南，聽取海南各方對立法的意見和建議，經(jīng)過綜合各方意見，反復(fù)研究修改形成了海南自由貿(mào)易港法草案，于2020年12月提請十三屆全國人大常委會第24次會議進行了初次審議。

經(jīng)過今年4月、6月，十三屆全國人大常委會28次會議、29次會議第二次、第三次審議，6月10日，在十三屆全國人大常委會第29次會議上海南自由貿(mào)易港法獲得全票通過。在起草和審議過程中，全國人大常委會法制工作委員會、全國人大憲法和法律委員會貫徹民主立法原則，深入調(diào)研，廣泛聽取意見，特別是曾兩次公開征求社會公眾意見。5月24日，法制工作委員會召開會議，就草案內(nèi)容的可行性、法律出臺的時機、法律實施的社會效果和可能出現(xiàn)的問題等進行了評估，各方普遍認為，草案定位清晰、框架合理、內(nèi)容全面，建議盡快通過實施。

關(guān)于這部法律的主要內(nèi)容。這部法堅持了原則性、基礎(chǔ)性定位，重點圍繞貿(mào)易投資自由化、便利化這一中心任務(wù)，著眼于基本框架和關(guān)鍵制度，主要內(nèi)容可以概括為以下五個方面：

一是在授權(quán)立法和管理權(quán)限方面，規(guī)定國家建立海南自由貿(mào)易港建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制和海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的行政管理體制。國務(wù)院及其有關(guān)部門根據(jù)需要及時依法授權(quán)或者委托海南人民政府及其有關(guān)部門行使相關(guān)管理職權(quán)，授權(quán)海南省人民代表大會及其常務(wù)委員會根據(jù)本法結(jié)合實際需要制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。

二是在貿(mào)易自由化、便利化方面，確立一線放開、二線管住的貨物貿(mào)易監(jiān)管模式，對負面清單之外的跨境服務(wù)貿(mào)易，按照內(nèi)外一致的原則管理。

三是在投資自由化、便利化方面，全面推行極簡審批投資制度，完善投資促進和投資保護制度，強化產(chǎn)權(quán)保護，適用專門的外商投資準(zhǔn)入負面清單和放寬市場準(zhǔn)入特別清單，推行市場準(zhǔn)入承諾即入制。

四是在稅收制度方面，按照簡稅制、零關(guān)稅、低稅率的原則，明確海南自由貿(mào)易港封關(guān)時、封關(guān)后簡化稅制的要求，免征關(guān)稅的情形、貨物在內(nèi)地與海南自由貿(mào)易港之間進出的稅收安排及對符合條件的企業(yè)和個人實行所得稅優(yōu)惠。

五是生態(tài)環(huán)境保護方面，規(guī)定海南自由貿(mào)易港實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度，實行環(huán)境保護目標(biāo)完成情況一票否決制和生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制。此外，本法還在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、人才支撐和綜合措施方面，規(guī)定了與海南自由貿(mào)易港建設(shè)相適應(yīng)的制度政策體系。

關(guān)于這部法律的重要意義：

第一，制定海南自由貿(mào)易港法是貫徹黨中央決策部署、落實國家重大戰(zhàn)略、以立法引領(lǐng)和保障改革的重要舉措。建設(shè)海南自由貿(mào)易港是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措，是黨中央著眼于國內(nèi)國際兩個大局，深入研究、統(tǒng)籌考慮、科學(xué)謀劃作出的戰(zhàn)略決策。制定海南自由貿(mào)易港法，將黨中央關(guān)于建設(shè)海南自由貿(mào)易港的決策部署轉(zhuǎn)化為法律規(guī)范，為海南自由貿(mào)易港建設(shè)提供立法引領(lǐng)和法律保障，對于全面深化改革、全面依法治國，有效發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、立長遠的保障作用十分重要。

第二，制定海南自由貿(mào)易港法是進一步彰顯我國對外開放、推動經(jīng)濟全球化的決心的客觀要求。在新的歷史條件下，我國擴大對外開放和推動經(jīng)濟全球化的步伐從未減弱。制定海南自由貿(mào)易港法，保障海南自由貿(mào)易港在法治軌道上有序運行，打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境，推動將海南建設(shè)成為新時代全面深化改革開放的新標(biāo)桿，有利于充分展示我國建立對外開放新格局、堅定不移擴大對外開放的意志和決心。

第三，制定海南自由貿(mào)易港法，是從國家立法層面為海南自由貿(mào)易港實現(xiàn)制度創(chuàng)新、系統(tǒng)協(xié)調(diào)推進改革提供法律基礎(chǔ)的實際需要。海南自由貿(mào)易港政策制度體系的核心是制度創(chuàng)新，需要積極探索建立適應(yīng)自由貿(mào)易港建設(shè)的更加靈活、高效的監(jiān)管模式和管理體制。經(jīng)過制度創(chuàng)新實踐，逐步形成在國家法制統(tǒng)一前提下的海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。制定海南自由貿(mào)易港法對自由貿(mào)易港的功能定位、運行方式、管理模式進行頂層設(shè)計，有利于加強制度設(shè)計的系統(tǒng)性與協(xié)調(diào)性，保障政策措施的穩(wěn)定性與權(quán)威性，避免各級各類法律規(guī)范在適用中可能出現(xiàn)的沖突，使各項制度措施相互配合、相得益彰，提高制度的整體效益。

我就簡單介紹這些，謝謝大家。

壽小麗：下面請馮飛先生作介紹。

海南省人民政府省長馮飛：女士們、先生們、媒體朋友們，大家上午好!首先衷心感謝社會各界對海南全面深化改革開放和自由貿(mào)易港建設(shè)的關(guān)注和支持。讓我們簡單回顧一下自貿(mào)港建設(shè)的重要節(jié)點。

2018年4月13日，習(xí)近平總書記在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年大會上發(fā)表重要講話，賦予海南全面深化改革開放新的歷史使命，支持海南逐步探索、穩(wěn)步推進中國特色自由貿(mào)易港建設(shè)。2020年6月1日，《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》式公開發(fā)布。一年后，全國人大常委會表決通過了海南自由貿(mào)易港法。海南自由貿(mào)易港法的頒布實施，是海南自貿(mào)港建設(shè)的一件大事，具有里程碑意義。

海南省委、省政府高度重視自由貿(mào)易港法的貫徹實施工作，自頒布以來，近10天，我們做了三個動作：海南自由貿(mào)易港法發(fā)布第二天就召開省委常委會擴大會議進行學(xué)習(xí);6月17日至18日，又召開省委全會，對實施自由貿(mào)易港法作出了全面的部署;6月19日邀請全國人大法工委經(jīng)濟法室的負責(zé)同志在海南自由貿(mào)易港大講堂和省委理論中心組學(xué)習(xí)會解讀自由貿(mào)易港法。下一步，我們要做好以下三方面的工作：

一是做好自由貿(mào)易港法的宣傳和培訓(xùn)。我省已制定并組織實施相關(guān)方案，廣泛開展自由貿(mào)易港法普法工作，運用多種方式，推動自由貿(mào)易港法進機關(guān)、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校這“五進”，自由貿(mào)易港法作為干部教育的必修課，推動我省干部學(xué)懂弄通，同時在宣傳和培訓(xùn)中突出針對性，因地制宜、因人而異，對不同群體采取相應(yīng)的宣傳培訓(xùn)措施，持續(xù)開展系列宣講、系列培訓(xùn)，適時開展自由貿(mào)易港法學(xué)習(xí)測試。

二是加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極實施自由貿(mào)易港法。加強與國家有關(guān)部委的匯報溝通，盡快出臺封關(guān)運作簡并稅制前的過渡性具體措施，做好封關(guān)運作簡并稅制的各項準(zhǔn)備工作，推動自由貿(mào)易港法各項政策落地，特別是落實好早期安排，爭取早期收獲。及時制定自由貿(mào)易港法中明確由海南省制定的具體辦法，用好自由貿(mào)易港法授予省人大及其常委會的自由貿(mào)易港法規(guī)的制定權(quán)，創(chuàng)新立法工作機制，在全國人大的指導(dǎo)支持下，根據(jù)自由貿(mào)易港建設(shè)需要，加快制定配套法規(guī)，將法律確定的重要原則和要求轉(zhuǎn)化為可操作、能落地、出實效的具體制度措施，確保法律制度實用、管用、好用。

三是推進全面依法治省，加快營造自由貿(mào)易港法治環(huán)境。全面推進依法行政和公司法，以制度集成創(chuàng)新，推動政府職能轉(zhuǎn)變，深化“放管服”和機構(gòu)編制改革，加快執(zhí)法司法制約監(jiān)督體系改革，進一步完善司法責(zé)任制綜合配套改革。省人大常委會將出臺貫徹實施海南自由貿(mào)易港法的決定，對實施海南自由貿(mào)易港法的相關(guān)要求作出部署。出臺加強立法監(jiān)督和人大代表工作方面的具體意見，加快建立以海南自由貿(mào)易港法為基礎(chǔ)、以地方性法規(guī)和商事糾紛解決機制為重要組成的自由貿(mào)易港法治體系，一體建設(shè)法治海南、法治政府、法治社會，營造國際一流的自由貿(mào)易港法治環(huán)境。謝謝大家。

壽小麗：下面我們進入提問環(huán)節(jié)，提問前還是請通報一下所在的新聞機構(gòu)。請媒體朋友們開始提問。

中國日報記者：我有一個問題是關(guān)于放開投資準(zhǔn)入的。我們看到，自由貿(mào)易港法第55條規(guī)定，自貿(mào)港要建立風(fēng)險預(yù)警和防控體系，防范和化解重大風(fēng)險。請問自貿(mào)港在風(fēng)險防控方面已經(jīng)采取或者即將采取哪些措施來保證有效的風(fēng)險防控?我們談到全面放開投資準(zhǔn)入的同時，如何能守住管理的紅線和底線?謝謝。

馮飛：謝謝你的提問，我覺得這個問題很重要，所以我想詳細回答你的問題。

海南省委省政府堅決貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于風(fēng)險防控的重要批示指示精神，始終堅持沒有風(fēng)險防控就沒有改革開放，有多大的風(fēng)險防控能力就有多大的改革開放空間，將“管得住”作為“放得開”的底線，時刻緊繃風(fēng)險防控這根弦。我們先后召開了六次省委自由貿(mào)易港工委會議，聽取風(fēng)險防控工作情況的匯報，成立了15個由分管省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的風(fēng)險防控專項工作組，全面梳理和動態(tài)調(diào)整各個領(lǐng)域的各類風(fēng)險，建立完善風(fēng)險預(yù)警和防控體系，堅決落實海南自由貿(mào)易港建設(shè)重大風(fēng)險防控行動方案，每一項政策和改革舉措都緊跟著一套“管得住”的工作機制和防控措施。到目前為止，全省未發(fā)生和出現(xiàn)系統(tǒng)性重大風(fēng)險。在這里，我簡單點幾個重點領(lǐng)域的風(fēng)險防控。

第一，高壓嚴打離島免稅套購走私行為。成立了由4位省領(lǐng)導(dǎo)牽頭的打擊治理離島免稅套代購走私專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，我們的原則是“打防結(jié)合，以防為主，標(biāo)本兼治，強化源頭，綜合治理”。從政策宣傳和警示教育入手，通過反走私系統(tǒng)和大數(shù)據(jù)手段，精準(zhǔn)研判鎖定布控套購走私目標(biāo)人員，精準(zhǔn)推送警示教育短信，形成心理震懾。堅持露頭就打。2020年7月1日以來，聯(lián)合海關(guān)開展了12輪專項打擊行動，打掉套購團伙80個，對違規(guī)旅客實施三年內(nèi)不得享受離島免稅購物政策的“資格罰”，將嚴重失信主體錄入信用信息共享平臺。實施聯(lián)合懲戒，強化協(xié)同作戰(zhàn)，建立完善瓊粵桂反走私聯(lián)防聯(lián)控機制，加強與上海、杭州等地的異地執(zhí)法協(xié)作機制。這兩個地方的互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)比較發(fā)達，要斬斷離島免稅商品違規(guī)銷售的渠道。對于在陸續(xù)出臺的“零關(guān)稅”政策，我們也研究制定了一系列防控預(yù)案，社會管理信息化平臺反走私系統(tǒng)和海關(guān)業(yè)務(wù)平臺建設(shè)得到進一步加強，全力防控“零關(guān)稅”商品的走私風(fēng)險。

第二，堅決防范稅收風(fēng)險。去年自貿(mào)港建設(shè)總體方案公布，部分優(yōu)惠政策相繼出臺，進入海南的市場主體井噴式增長。應(yīng)該說，企業(yè)類型繁雜，魚目混珠，也有個別市場主體鉆空子。我們研判要從一開始就做好防范稅收風(fēng)險的文章，堅決不讓海南自貿(mào)港成為“避稅天堂”。為此采取了一些措施。一是強化源頭管控，把好登記注冊關(guān)，建立和完善風(fēng)險識別和發(fā)現(xiàn)機制。從企業(yè)登記環(huán)節(jié)開始，建立風(fēng)險識別指標(biāo)體系，細化到行業(yè)、到市縣。在招商引資過程中，糾急功近利等思想認識上的偏差，對招商引進的企業(yè)，既講清講透稅收優(yōu)惠政策，也講清享受的門檻和條件。鉆空子的空殼公司一個都不要。二是把好政策制定關(guān)。省政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范產(chǎn)業(yè)扶持財稅政策有關(guān)事項的通知》，明確了一律不得簽訂或出臺與企業(yè)繳納稅收直接掛鉤的扶持政策等事項。三是加強日常監(jiān)管。建立完善預(yù)警機制，依托社會管理信息化平臺和稅務(wù)信息化平臺，對企業(yè)運營的一些苗頭問題及時預(yù)警。下一步，我們還將完善“雙隨機一公開”監(jiān)管和信用監(jiān)管機制，完善信息共享，學(xué)習(xí)借鑒國際反避稅工作經(jīng)驗，對相關(guān)行為依法依規(guī)采取相應(yīng)的措施。

第三，嚴密防范化解金融風(fēng)險。海南金融產(chǎn)業(yè)并不發(fā)達，金融創(chuàng)新也不多，金融風(fēng)險總體平穩(wěn)可控。但自貿(mào)港建設(shè)要擴大金融領(lǐng)域的開放水平，發(fā)展新型金融。要利用國際資本，越往后金融風(fēng)險防控的壓力越大。省委省政府超前謀劃部署成立金融風(fēng)險防控專班，在人行海口中心支行建設(shè)自貿(mào)港資金流監(jiān)測平臺，采取有力措施嚴厲打擊和處置非法集資，妥善化解個別企業(yè)債務(wù)風(fēng)險，對有實力的持證金融機構(gòu)給予更大支持，堅決守住不發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線。

此外，我們還對做好房地產(chǎn)風(fēng)險防控作了進一步部署。

下一步，海南省將進一步提高政治站位，在系統(tǒng)性總結(jié)自貿(mào)港風(fēng)險防控經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，對標(biāo)全島封關(guān)運作的要求，根據(jù)各項政策推出情況，以及監(jiān)管模式的變化，不斷完善風(fēng)險預(yù)警和防控體系，持續(xù)加強風(fēng)險研判，確保“管得住”。

我就回答這些，謝謝。

中央廣播電視總臺央視記者：想請問國家發(fā)展改革委，設(shè)在國家發(fā)展改革委的推進海南全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，接下來將準(zhǔn)備如何會同有關(guān)部門抓好海南自由貿(mào)易港法具體的實施和落地?謝謝。

國家發(fā)展改革委副主任叢亮：謝謝您的提問。制定和實施海南自由貿(mào)易港法，為海南自由貿(mào)易港的建設(shè)提供了原則性和基礎(chǔ)性的保障。辦公室將在領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，積極會同有關(guān)部門和海南省，認真做好海南自由貿(mào)易港法的貫徹和落實工作，有力有序地推進各項政策的制定和落地，在法治的軌道上不斷推動自由貿(mào)易港建設(shè)取得新的成效。我們重點準(zhǔn)備抓好三件事情：

一是抓好早期政策制度落地。為確保海南自由貿(mào)易港建設(shè)早期政策制度的落地和實施，海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，在本法實行后、全島封關(guān)運作前，國務(wù)院及其有關(guān)部門和海南省負責(zé)制定過渡性的具體辦法。據(jù)此，我們將積極推動有關(guān)單位，一方面加快已經(jīng)出臺的早期政策的落地和落實，努力發(fā)揮政策的最大效果。另一方面，協(xié)調(diào)推進其他早期政策的制定和出臺，為全島的封關(guān)運作打下堅實的基礎(chǔ)。

二是抓好法定配套文件制定。海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港的政策和制度體系，實現(xiàn)貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出，運輸往來自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動。為達到這個目標(biāo)，法律提出了一系列需要國務(wù)院有關(guān)部門和海南省制定的配套文件。據(jù)此，我們將會同有關(guān)方面，積極推動這些配套文件的研究和制定工作，成熟一件、發(fā)布一件、實施一件。

三是抓好全島封關(guān)運作籌備。海南自由貿(mào)易港法規(guī)定，國家建立健全全島封關(guān)運作的海南自由貿(mào)易港海關(guān)監(jiān)管特殊區(qū)域制度。我們將按照法律規(guī)定，結(jié)合自由貿(mào)易港建設(shè)進展情況，組織有關(guān)方面系統(tǒng)深入地研究口岸規(guī)劃建設(shè)、非設(shè)關(guān)地監(jiān)管、人員設(shè)施配備、管理體制創(chuàng)新等重大問題，抓緊制定任務(wù)清單，明確責(zé)任單位，設(shè)定完成時限，構(gòu)建起“1+n”工作體系，形成封關(guān)準(zhǔn)備的工作合力，確保海南自由貿(mào)易港如期順利封關(guān)。謝謝。

三沙衛(wèi)視記者：海南自由貿(mào)易港法第二十九條規(guī)定，貨物由內(nèi)地進入海南自由貿(mào)易港，按照有關(guān)規(guī)定退還已增收的增值稅、消費稅，請問這是出于什么考慮?謝謝。

馮飛：我來回答你這個問題。全島封關(guān)運作以后，內(nèi)地和海南自由貿(mào)易港將實行不同的稅制安排。根據(jù)海南自由貿(mào)易港法的第二十七條規(guī)定，全島封關(guān)運作時，要將增值稅、消費稅、車輛購置稅、城市維護建設(shè)稅及教育費附加等稅費進行簡并，然后在貨物和服務(wù)零售環(huán)節(jié)增收銷售稅。它是不同的一個稅制安排。屆時，如果貨物由內(nèi)地進入到海南自由貿(mào)易港，不退還已征收的增值稅和消費稅，其價格中仍然含有這兩個稅，這些貨物在海南自由貿(mào)易港無論是直接的零售還是加工后再進入到零售環(huán)節(jié)，都將再次被征收消費稅，從而造成了重復(fù)征稅。這是第一點考慮，就是重復(fù)征稅的問題。

第二點考慮，這樣的制度安排也有利于內(nèi)地貨物進入海南自由貿(mào)易港之后，與零關(guān)稅進口貨物以不同含稅價格公平競爭，還有利于降低海南本地的生產(chǎn)生活成本。也就是說，這是公平競爭方面的考慮。因此，海南自由貿(mào)易港法第二十九條規(guī)定，退還已征收的增值稅和消費稅。

下一步，我們要按照自貿(mào)港法的要求，配合國務(wù)院有關(guān)部門制定好具體的辦法。謝謝你的提問。

中國新聞社記者：貫徹實施海南自由貿(mào)易港法需要有關(guān)方面制定法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件來細化配套，請問海南在這方面有哪些安排?

馮飛：這個問題請我的同事，省人大常委會胡光輝副主任來回答。

海南省人大常委會副主任胡光輝:

謝謝記者的提問。海南自由貿(mào)易港法授權(quán)海南省人大及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)。我們將在全國人大支持指導(dǎo)下，用好用足自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，以及經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)制定權(quán)和地方性法規(guī)制定權(quán)。關(guān)于這三個法規(guī)制定權(quán)，剛才王超英先生作了相應(yīng)的介紹，我們將重點抓好三個方面的工作：

一是謀劃和構(gòu)建海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系。加強立法規(guī)劃，認真研究謀劃海南自由貿(mào)易港法律法規(guī)體系“四梁八柱”的構(gòu)成內(nèi)容，提出海南自由貿(mào)易港重要的法規(guī)清單，并分階段、分步驟組織實施。要盡快對自由貿(mào)易港封關(guān)前和封關(guān)后的配套法規(guī)制度做出安排，特別是在貿(mào)易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數(shù)據(jù)安全有序流動，財政稅收優(yōu)惠、營商環(huán)境優(yōu)化、生態(tài)環(huán)境保護、產(chǎn)業(yè)促進和人才支撐、風(fēng)險防控等方面，提前謀劃儲備一批與海南自由貿(mào)易港法相配套的法律法規(guī)項目，并制定和實施好年度立法計劃。

二是盡快出臺一批海南自由貿(mào)易港建設(shè)急需的配套法規(guī)。加強立法項目統(tǒng)籌，急用先立，突出重點，我們在抓緊組織自由貿(mào)易港優(yōu)化營商環(huán)境條例、公平競爭條例、破產(chǎn)條例、商事注銷條例、征收征用條例等一批配套法規(guī)的起草論證審查工作，爭取盡快出臺。

三是推進立法創(chuàng)新。堅持科學(xué)立法、民主立法、依法立法，堅持“中國特色”，借鑒國際成功經(jīng)驗，立足海南自由貿(mào)易港建設(shè)實際，解放思想，大膽創(chuàng)新。進一步拓寬人大代表、企業(yè)、社會各界有序參與立法的途徑，充分聽取民意。加強基層立法聯(lián)系點建設(shè)，進一步暢通立法“直通車”。充分發(fā)揮海南自由貿(mào)易港立法咨詢委員會委員和各方面專家學(xué)者的作用，推動智庫“外腦”為立法工作提供更有力的智力支撐。在立法形式上，更多關(guān)注一些“小切口”立法、“小快靈”立法、立“短條例”，增強立法的針對性、實用性、可操作性，提升立法的質(zhì)量和效率，使海南自由貿(mào)易港立法工作有一個嶄新的面貌。

謝謝大家。

香港經(jīng)濟導(dǎo)報記者：海南已成為萬商云集的熱土，在發(fā)展中自然少不了海內(nèi)外人才的支撐。請問，此次海南自由貿(mào)易港法在吸引國際人才方面有哪些著墨和亮點?謝謝。

馮飛：謝謝你的提問。人才問題對于自貿(mào)港建設(shè)是一個核心的問題，特別是海外人才的引入。大家去翻看海南自由貿(mào)易港法第六章“產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才支撐”，這里作了專章的表述。第44條、45條、46條、47條都有詳細的表述。概括起來，有幾個方面：

第一，海外人才要能進得來。比如說，簽證的便利化問題，自由貿(mào)易港法有了具體的規(guī)定。實際上，海南現(xiàn)在已經(jīng)與59個國家實現(xiàn)了免簽證，我們還要進一步提高便利化水平，延長免簽停留的時間。

第二，進來的人才要用得好。進來的人要有好的干事平臺，要有能夠便利的工作許可。我們在探索對外國人的工作許可上實行負面清單管理。據(jù)我了解，在全球很少有國家對外國人的工作許可實行負面清單管理，大多是實行面清單管理，這項工作我們在加快研究和推進。

第三，對職業(yè)資格的確認。我們實行的是單項認可清單制度，也就是說在境外專業(yè)資格取得后，在海南單項認定。當(dāng)然我們還要提供一些人才服務(wù)，包括工作和生活各方面的服務(wù)，我們已經(jīng)制定了人才引入的若干優(yōu)惠政策。謝謝你的提問。

人民網(wǎng)記者：我們了解到，海南自由貿(mào)易港法授予了海南人大及其常委會更大的立法權(quán)限，能否具體介紹一下海南自由貿(mào)易港法有哪些規(guī)章制定權(quán)?謝謝。

王超英：海南自由貿(mào)易港法第10條賦予了海南省人大及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)的權(quán)限。海南自由貿(mào)易港法規(guī)可以對法律、行政法規(guī)作出變通性的規(guī)定，也可以涉及依法應(yīng)當(dāng)制定法律和由國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項。建設(shè)海南自由貿(mào)易港是實施全面深化改革和試驗最高水平開放形態(tài)的重要實踐，需要全方位、大力度推進改革創(chuàng)新。海南自由貿(mào)易港政策制度的核心是制度創(chuàng)新，推進各項制度創(chuàng)新落地實施，可能會遇到一些與現(xiàn)有體制機制的不適應(yīng)和約束。為了賦予海南更大的改革自主權(quán)，使得各項改革措施于法有據(jù)，海南自由貿(mào)易港法對海南省人大及其常委會的立法權(quán)進行了專門設(shè)計，即對涉及中央專屬立法權(quán)的事項，在提出原則要求的同時，一方面盡量在海南自由貿(mào)易港法中作出具體規(guī)定，或者授權(quán)由國務(wù)院有關(guān)部門和海南省按照總體方案的分工方案制定具體辦法。另一方面，也授權(quán)海南省人民代表大會及其常委會制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)，給予進一步的立法授權(quán)。

根據(jù)立法法和海南自由貿(mào)易港法第10條的規(guī)定，現(xiàn)在海南省人大及其常委會為自由貿(mào)易港制定法規(guī)的權(quán)力可以分成三個層次：

第一個層次，是地方性法規(guī)的制定權(quán)。根據(jù)立法法第72條、第73條的規(guī)定，海南省人大及其常委會可以根據(jù)海南省的具體情況和實際需要，在不同憲法、法律、行政法規(guī)相抵觸的前提下，為執(zhí)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，針對地方性事務(wù)制定地方性法規(guī)。

第二個層次，是經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)的制定權(quán)。1988年第七屆全國人民代表大會第一次會議，在建立海南經(jīng)濟特區(qū)的決議里，對海南省人大及其常委會也作了立法授權(quán)，就是經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)制定權(quán)。這個經(jīng)濟特區(qū)法規(guī)制定權(quán)在立法法第74條也有相應(yīng)規(guī)定。海南省人大及其常委會可以根據(jù)海南經(jīng)濟特區(qū)的具體情況和實際需要，遵循國家有關(guān)法律、全國人民代表大會及其常務(wù)委員會有關(guān)決定和國務(wù)院有關(guān)行政法規(guī)的原則制定法規(guī)，在海南經(jīng)濟特區(qū)實施，并報全國人大常委會和國務(wù)院備案。經(jīng)濟特區(qū)的法規(guī)制定權(quán)可以對法律和行政法規(guī)的相關(guān)規(guī)定作出變通性的規(guī)定。但是如果是有變通性的規(guī)定，在備案的時候，應(yīng)當(dāng)說明對法律、行政法規(guī)作出變通的情況。

第三個層次，對貿(mào)易、投資及相關(guān)管理活動涉及法律保留事項，和應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項，制定海南自由貿(mào)易港法規(guī)的權(quán)限。這是一個全新的制度設(shè)計，在以前的立法當(dāng)中是從來沒有過的。海南省在制定自由貿(mào)易港法規(guī)的時候，涉及到應(yīng)當(dāng)由全國人大及其常委會立法的事項，以及應(yīng)當(dāng)由國務(wù)院制定行政法規(guī)的事項，海南可以根據(jù)自由貿(mào)易港的實踐需要，作出相應(yīng)規(guī)定，并且報全國人大常委會或者國務(wù)院批準(zhǔn)后生效。

應(yīng)該說，海南自由貿(mào)易港法規(guī)的實施范圍是有明確規(guī)定的，按照本法是在海南全島。海南自由貿(mào)易港法規(guī)沒有先例可循，用足用好海南自由貿(mào)易港法規(guī)制定權(quán)，必須堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護國家法治統(tǒng)一，要貫徹立法法對我國各層級立法活動的原則要求。

中央廣播電視總臺央廣記者：我們看到在海南自貿(mào)港符合一定條件的企業(yè)可以享受到一定的稅收優(yōu)惠，當(dāng)中的一條條件是要求實質(zhì)性的經(jīng)營，想問如何清晰地界定實質(zhì)性經(jīng)營?謝謝。

馮飛：我來回答這個實質(zhì)性運營的問題。這個問題很重要，同時也帶有一定的專業(yè)性。要求企業(yè)實質(zhì)性運營，是享受海南自由貿(mào)易港15%企業(yè)所得稅優(yōu)惠的前提條件之一。財政部、稅務(wù)總局關(guān)于海南自由貿(mào)易港企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策的通知當(dāng)中，就明確了實質(zhì)性運營的概念，指出所謂實質(zhì)性運營是指企業(yè)的實際管理機構(gòu)設(shè)在自貿(mào)港，并對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、人員、財務(wù)、財產(chǎn)等實施實質(zhì)性的全面管理和控制。

為了進一步細化實質(zhì)性運營的判斷標(biāo)準(zhǔn)和管理要求，今年3月5日，國家稅務(wù)總局海南省稅務(wù)局、海南省財政廳和海南省市場監(jiān)管局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于海南自由貿(mào)易港鼓勵類產(chǎn)業(yè)企業(yè)實質(zhì)性運營有關(guān)問題的公告》，從居民企業(yè)和非居民企業(yè)兩個層面，對實質(zhì)性運營細化判定標(biāo)準(zhǔn)。這個判定我們分了四種情況：

第一種情況，企業(yè)注冊在自貿(mào)港且在自貿(mào)港之外未設(shè)立分支機構(gòu)。在這種情況下，判斷實質(zhì)性運營的條件是，居民企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、人員、財務(wù)、資產(chǎn)在自貿(mào)港。換句話說，就是四要素當(dāng)中任何一項不在自貿(mào)港，就不屬于實質(zhì)性運營。在上面的四要素當(dāng)中，生產(chǎn)經(jīng)營在自貿(mào)港，是指居民企業(yè)在自貿(mào)港有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所，且主要生產(chǎn)經(jīng)營地點在自貿(mào)港，或者對生產(chǎn)經(jīng)營實施實質(zhì)性全面管理和控制的機構(gòu)在自貿(mào)港。人員在自貿(mào)港，是指居民企業(yè)有滿足生產(chǎn)經(jīng)營的從業(yè)人員在自貿(mào)港工作，并且與居民企業(yè)簽訂一年以上的勞動合同或聘用協(xié)議。財務(wù)在自貿(mào)港是指居民企業(yè)的會計憑證、會計帳簿、財務(wù)報告等會計檔案資料存放在自貿(mào)港，居民企業(yè)的主要銀行帳戶開設(shè)在自貿(mào)港。資產(chǎn)在自貿(mào)港是指居民企業(yè)擁有資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)，并實際使用的資產(chǎn)在自貿(mào)港，且與企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營相匹配。

第二種情況，企業(yè)注冊在自貿(mào)港且在自貿(mào)港之外設(shè)立分支機構(gòu)。這種情況屬于總機構(gòu)在自貿(mào)港的跨自貿(mào)港經(jīng)營匯總納稅企業(yè)，判定實質(zhì)性運營，主要把握注冊在自貿(mào)港的居民企業(yè)能夠從生產(chǎn)經(jīng)營、人員、財務(wù)、資產(chǎn)四個維度實施對各分支機構(gòu)的實質(zhì)性全面管理和控制。所謂實質(zhì)性管理，是對各個分支機構(gòu)的生產(chǎn)經(jīng)營活動進行計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)，所謂實質(zhì)性控制是對各個分支的人財物具有最終決策權(quán)和控制權(quán)。

第三種情況，企業(yè)注冊在自貿(mào)港外且在自貿(mào)港設(shè)立分支機構(gòu)。這種情況屬于總機構(gòu)在自貿(mào)港外的跨自貿(mào)港經(jīng)營匯總納稅的企業(yè)，判斷自貿(mào)港的分支機構(gòu)實施實質(zhì)性運營，主要強調(diào)分支機構(gòu)具有生產(chǎn)經(jīng)營的職能，具備與生產(chǎn)經(jīng)營相匹配的軟硬件支撐條件，并開展相關(guān)業(yè)務(wù)。同時，從功能分析的角度強調(diào)，分支機構(gòu)的營業(yè)收入、職工的薪酬和資產(chǎn)總額，與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營職能相匹配。

第四種情況，非居民企業(yè)在自貿(mào)港設(shè)立機構(gòu)、場所。這種情形與第三種情形的判斷標(biāo)準(zhǔn)相似，強調(diào)機構(gòu)、場所具有生產(chǎn)經(jīng)營職能。我剛才給你解釋的是比較專業(yè)性的，比較細一點的，按照國家稅務(wù)總局和財政部總體的要求，我們細化了四種情形，對這四種情形來綜合判斷。我想，這里面非常關(guān)鍵的就是要實現(xiàn)信息共享，比如稅收信息、財務(wù)信息、薪酬工資方面的信息、人員就業(yè)信息等等，在實現(xiàn)信息共享的基礎(chǔ)上作出綜合研判。謝謝。

封面新聞記者：此次生態(tài)環(huán)境保護作為專章寫入海南自由貿(mào)易港法，且將實施最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。請問“最嚴格”將如何體現(xiàn)?謝謝。

叢亮：謝謝您的提問。習(xí)近平總書記多次指出，青山綠水、碧海藍天是海南發(fā)展的最強優(yōu)勢和最大本錢，是大自然賜予海南的寶貴財富，必須倍加珍惜、精心呵護。海南是一個熱帶島嶼省份，生態(tài)資源獨一無二，環(huán)境質(zhì)量優(yōu)勢也非常明顯。建設(shè)海南自由貿(mào)易港，必須充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢，牢固樹立和全面踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，決不走先污染、后治理的老路。在海南自由貿(mào)易港法中，把生態(tài)環(huán)境保護單獨列一個專章，一方面彰顯了國家對加強海南生態(tài)環(huán)境保護的堅定決心，另一方面從法律高度對實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度提出了剛性要求。

下一步，辦公室將會同有關(guān)部門和海南省，深入貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神，按照法律要求，重點在三個方面開展工作：

在法治保障方面，我們將支持海南用好自由貿(mào)易港法賦予的法規(guī)制定權(quán)，在健全生態(tài)環(huán)境評價和監(jiān)測制度、建立生態(tài)環(huán)境產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制、實行環(huán)境保護目標(biāo)責(zé)任制和考核評價制度等方面，積極開展立法探索，健全完善配套法規(guī)。同時，支持海南加大執(zhí)法力度，強化生態(tài)環(huán)保問責(zé)，用最嚴格的制度、最嚴密的法治保護生態(tài)環(huán)境。

在項目建設(shè)方面，我們將把海南生態(tài)環(huán)境保護修復(fù)作為中央預(yù)算內(nèi)投資支持的重點，聚焦突出生態(tài)環(huán)境問題，積極開展礦山、濕地、河流和水源地生態(tài)修復(fù)，大力推動城鄉(xiāng)污水、垃圾處理等環(huán)保設(shè)施建設(shè)，加快補齊生態(tài)環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施短板，為做好海南生態(tài)環(huán)保工作提供有力支撐。

在推進機制方面，我們將在領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)下，發(fā)揮辦公室的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推動部門與地方密切溝通，加強協(xié)同，形成生態(tài)環(huán)保工作合力。同時，組織有關(guān)方面，利用現(xiàn)代科技手段，采用衛(wèi)星遙感技術(shù)和人機結(jié)合的方法，對海南生態(tài)環(huán)境狀況進行動態(tài)監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)并推動解決生態(tài)環(huán)保問題，確保海南生態(tài)環(huán)境只能更好、不能變差。謝謝。

每日經(jīng)濟新聞記者：請問海南自由貿(mào)易港法在推動海南貿(mào)易自由化和投資便利化方面將發(fā)揮怎樣的作用?將給外商投資企業(yè)帶來哪些新機遇?謝謝。

馮飛：這個問題我來回答，謝謝你的提問。貿(mào)易投資自由化、便利化是海南自貿(mào)港建設(shè)的重點。前一段時間，國家有關(guān)部委出臺了一系列推動貿(mào)易投資自由化、便利化的政策，比如國家發(fā)改委牽頭制定的關(guān)于放寬市場準(zhǔn)入若干特別措施，再比如商務(wù)部牽頭制定的貿(mào)易自由化便利化若干措施等等。海南自由貿(mào)易港法則進一步將貿(mào)易投資自由化、便利化上升到法律層面，以貿(mào)易投資自由化、便利化為重點，進行了各項制度設(shè)計。我們翻看自由貿(mào)易港法第二章、第三章一共14條，對貿(mào)易投資自由便利作出了專章規(guī)定。時間關(guān)系，我不去解釋這個法律的條文。我想，對企業(yè)而言，特別是對外資企業(yè)而言，帶來什么影響呢?主要是這么幾條：

第一，海南自由貿(mào)易港法的出臺將進一步增強企業(yè)特別是外商投資企業(yè)長期深耕海南的決心和信心。應(yīng)該說，海南自由貿(mào)易港法有利于打造法治化、國際化、便利化的一流營商環(huán)境，有利于給市場主體提振信心，帶來穩(wěn)定預(yù)期。在工作當(dāng)中，我會接觸一些企業(yè)包括外商投資企業(yè)家，他們最關(guān)心的是政策的穩(wěn)定性。我想，法治化是最穩(wěn)定、最可預(yù)期的營商環(huán)境。此外，我們設(shè)立海南自由貿(mào)易港知識產(chǎn)權(quán)法院，為知識產(chǎn)權(quán)保護提供高效的司法服務(wù)，設(shè)立海南國際仲裁院，探索建立與國際接軌的仲裁規(guī)則等等。自由貿(mào)易港法的出臺，必將推動海南法治建設(shè)駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

第二，最短外商投資負面清單將為企業(yè)特別是外商投資企業(yè)帶來大量投資機會。自貿(mào)港法提出，推行極簡審批和以大幅放寬準(zhǔn)入為重點的投資自由便利制度。一是全面放開投資準(zhǔn)入，除涉及國家安全、社會穩(wěn)定、生態(tài)保護紅線、重大公共利益等國家實行準(zhǔn)入管理的領(lǐng)域外，海南自貿(mào)港實行投資準(zhǔn)入全面放開。二是外商投資享受國民待遇，對外商投資實行準(zhǔn)入前國民待遇加負面清單管理制度。三是大幅放寬市場準(zhǔn)入，實行以過程監(jiān)管為重點的投資便利措施，逐步實施市場準(zhǔn)入承諾即入制。四是實行極簡審批，簡化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，建立市場主體設(shè)立便利、經(jīng)營便利、注銷便利等制度，優(yōu)化破產(chǎn)程序。