在2019年8月31日之前的暫行條例時代，耕地占用稅暫行條例及其實施細則對草地的征收只限于天然牧草地和人工牧草地。在2007版國家標準《土地利用現(xiàn)狀》中草地包括天然牧草地、人工牧草地和其他草地，除去天然牧草地和人工牧草地之外的其他草地不在耕地占用稅征收范圍之列。在2017版國家標準《土地利用現(xiàn)狀》中草地包括天然牧草地、沼澤草地、人工牧草地和其他草地，除去天然牧草地和人工牧草地之外的沼澤草地和其他草地都不在耕地占用稅征收范圍之列。

我國土地管理法第四條第二款規(guī)定：國家編制土地利用總體規(guī)劃，規(guī)定土地用途，將土地分為農用地、建設用地和未利用地。這里的農用地是指直接用于農業(yè)生產的土地，包括耕地、林地、草地、農田水利用地、養(yǎng)殖水面等；建設用地是指建造建筑物、構筑物的土地，包括城鄉(xiāng)住宅和公共設施用地、工礦用地、交通水利設施用地、旅游用地、軍事設施用地等；未利用地是指農用地和建設用地以外的土地。

按照上述土地用途分類，天然牧草地和人工牧草地屬于農用地，其他草地屬于未利用地。實務中，占用未利用地的情形越來越規(guī)范，未利用地大量出現(xiàn)在土地征用占用批文中。究其原因，一方面是國家鼓勵使用未利用地，另一方面是由于國家實行最嚴格的耕地保護政策后，農用地轉用審批更加嚴格，因而出現(xiàn)實際占用天然牧草地和人工牧草地而以其他草地的名義進行報批的現(xiàn)象，當然不可否認也確實有一批實際占用其他草地的情形。

以內蒙古地區(qū)為例，各地存在國土部門與草原管理站對同宗土地認定不一致的現(xiàn)象。例如對同宗土地，國土部門認定為其他草地，而草原管理站確認為牧草地，且給草地承包者發(fā)放草牧場使用權證，并在“農轉非”的過程中也按牧草地的標準確定補償標準。由于屬于其他草地，所以在“農轉非”的過程中并不涉及征收耕地占用稅。鑒于此，《財政部 國家稅務總局關于占用草地葦田征收耕地占用稅政策的通知》（財稅〔2014〕20號）明確:“用于農業(yè)生產并已由相關行政主管部門發(fā)放使用權證的草地，以及用于種植蘆葦并定期進行人工養(yǎng)護管理的葦田，屬于耕地占用稅的征稅范圍”。