《增值稅法（征求意見(jiàn)稿）》第八條關(guān)于銷售的定義強(qiáng)調(diào)了所有權(quán)及使用權(quán)，不妥，理由：其一、商業(yè)領(lǐng)域或者司法裁判領(lǐng)域的銷售并沒(méi)有所有權(quán)及使用權(quán)前提（如善意取得）；其二、我國(guó)物權(quán)法律體系尚不完善，仍有諸多物權(quán)存在不明或者爭(zhēng)議之處（如人防車(chē)位），故建議將銷售定義加以完善，補(bǔ)充條文“貨物、不動(dòng)產(chǎn)和金融商品如所有權(quán)，無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)由于物權(quán)法律制度尚不明確，但銷售方已經(jīng)將貨物、不動(dòng)產(chǎn)和金融商品所有權(quán)相關(guān)的、無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)相關(guān)的主要風(fēng)險(xiǎn)和報(bào)酬轉(zhuǎn)移給購(gòu)貨方，為銷售”及“銷售方在銷售時(shí)未取得貨物、不動(dòng)產(chǎn)和金融商品如所有權(quán)，無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的，但受讓方通過(guò)銷售行為合法取得貨物、不動(dòng)產(chǎn)和金融商品如所有權(quán)、無(wú)形資產(chǎn)所有權(quán)或者使用權(quán)的，為銷售”。

二、代扣代繳納稅地點(diǎn)存在空白

境內(nèi)應(yīng)稅交易（如轉(zhuǎn)讓境內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)）雙方如為境外單位和個(gè)人，且雙方在境內(nèi)都沒(méi)有機(jī)構(gòu)所在地或者居住地，按照《增值稅法（征求意見(jiàn)稿）》規(guī)定將無(wú)代扣代繳主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，建議《增值稅法（征求意見(jiàn)稿）》第三十四條第（五）款修改為“扣繳義務(wù)人，應(yīng)當(dāng)向其機(jī)構(gòu)所在地或者居住地主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納扣繳的稅款。如仍無(wú)法確定主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的，參照第九條以交易行為發(fā)生地稅務(wù)機(jī)關(guān)為主管稅務(wù)機(jī)關(guān)”。

三、境內(nèi)、境外

此處的境內(nèi)是國(guó)境、關(guān)境還是其他理解，需考慮港澳臺(tái)不適用此稅法以及存在眾多海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的現(xiàn)狀，定義為國(guó)境則應(yīng)排除港澳臺(tái)的適用，如定義為關(guān)境，豈不是海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)內(nèi)的單位和個(gè)人變成了境外，也不妥，建議明確此處的境內(nèi)的確切含義。

四、第五條起征點(diǎn)

本法適用于進(jìn)口環(huán)節(jié)，增值稅起征點(diǎn)為季銷售額三十萬(wàn)元，且未對(duì)海關(guān)代征的增值稅做出排外規(guī)定，將與海關(guān)相關(guān)法律法規(guī)及征管實(shí)際不符，海關(guān)基本是按次對(duì)進(jìn)口征收增值稅的，上述三十萬(wàn)元起征點(diǎn)在海關(guān)不具有實(shí)行的現(xiàn)實(shí)可能性，建議修改為“增值稅起征點(diǎn)為季銷售額三十萬(wàn)元，進(jìn)口貨物代征增值稅除外”。

五、第十二條第（一）款

“員工為受雇單位或者雇主提供取得工資薪金的服務(wù)”將不征稅應(yīng)稅交易限定為“取得工資薪金”，實(shí)際中很多自然人勞動(dòng)者取得的并非“工資薪金”，而是“勞務(wù)報(bào)酬”，按照當(dāng)前規(guī)定屬于應(yīng)稅交易，雖然增值稅起征點(diǎn)為季銷售額三十萬(wàn)元，按法條多數(shù)自然人勞動(dòng)者不是納稅人，但本征求意見(jiàn)稿又規(guī)定“銷售額未達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的單位和個(gè)人，可以自愿選擇依照本法規(guī)定繳納增值稅”，由于勞務(wù)接受方的強(qiáng)勢(shì)，自然人勞動(dòng)者取得的金額較小的勞務(wù)報(bào)酬也會(huì)被強(qiáng)制要求代開(kāi)增值稅發(fā)票，一則加重自然人勞動(dòng)者這一（通常）弱勢(shì)群體的負(fù)擔(dān)，二則不經(jīng)濟(jì)浪費(fèi)征管資源，建議增加一款“自然人提供勞務(wù)，銷售額未達(dá)到增值稅起征點(diǎn)的”不征收增值稅，從源頭堵住代開(kāi)發(fā)票的依據(jù)，同時(shí)由于起征點(diǎn)的限制，也不會(huì)產(chǎn)生重大增值稅風(fēng)險(xiǎn)。

六、第十六條

“視同發(fā)生應(yīng)稅交易以及銷售額為非貨幣形式的，按照市場(chǎng)公允價(jià)格確定銷售額”，未考慮到部分交易是不存在市場(chǎng)公允價(jià)格的實(shí)際，建議將此款修改為“視同發(fā)生應(yīng)稅交易以及銷售額為非貨幣形式的，按照市場(chǎng)公允價(jià)格確定銷售額；無(wú)法取得市場(chǎng)公允價(jià)格的，按照其他合理方法確定銷售額”，需特別注意“其他合理方法”的權(quán)限不應(yīng)僅授予稅務(wù)機(jī)關(guān)。

七、第十八條

“納稅人銷售額明顯偏低或者偏高且不具有合理商業(yè)目的的，稅務(wù)機(jī)關(guān)有權(quán)按照合理的方法核定其銷售額”，本法將適用于稅務(wù)及海關(guān)，此處不應(yīng)忽略海關(guān)，否則海關(guān)的核定權(quán)將受到挑戰(zhàn)，建議修改為“納稅人銷售額明顯偏低或者偏高且不具有合理商業(yè)目的的，稅務(wù)機(jī)關(guān)及進(jìn)出境監(jiān)管機(jī)關(guān)有權(quán)按照合理的方法核定其銷售額”。

八、第三十三條第（一）款