為方便大家理解執行，筆者根據45號公告及其解讀和相關規定整理如下：

一、2016年12月31日及以前開具的增值稅專用發票、海關進口增值稅專用繳款書、機動車銷售統一發票，超過認證確認等期限，但符合相關條件的，仍可按照《國家稅務總局關于逾期增值稅扣稅憑證抵扣問題的公告》(2011年第50號，國家稅務總局公告2017年第36號、2018年第31號修改)、《國家稅務總局關于未按期申報抵扣增值稅扣稅憑證有關問題的公告》（2011年第78號，國家稅務總局公告2018年第31號修改）規定，繼續抵扣其進項稅額。

“符合相關條件的”逾期增值稅扣稅憑證是指：

（一）因自然災害、社會突發事件等不可抗力因素造成增值稅扣稅憑證逾期；

（二）增值稅扣稅憑證被盜、搶，或者因郵寄丟失、誤遞導致逾期；

（三）有關司法、行政機關在辦理業務或者檢查中，扣押增值稅扣稅憑證，納稅人不能常履行申報義務，或者稅務機關信息系統、網絡故障，未能及時處理納稅人網上認證數據等導致增值稅扣稅憑證逾期；

（四）買賣雙方因經濟糾紛，未能及時傳遞增值稅扣稅憑證，或者納稅人變更納稅地點，注銷舊戶和重新辦理稅務登記的時間過長，導致增值稅扣稅憑證逾期；

（五）由于企業辦稅人員傷亡、突發危重疾病或者擅自離職，未能辦理交接手續，導致增值稅扣稅憑證逾期；

（六）國家稅務總局規定的其他情形。

“符合相關條件的”未按期申報抵扣增值稅扣稅憑證是指：

（一）因自然災害、社會突發事件等不可抗力原因造成增值稅扣稅憑證未按期申報抵扣；

（二）有關司法、行政機關在辦理業務或者檢查中，扣押、封存納稅人賬簿資料，導致納稅人未能按期辦理申報手續；

（三）稅務機關信息系統、網絡故障，導致納稅人未能及時取得認證結果通知書或稽核結果通知書，未能及時辦理申報抵扣；

（四）由于企業辦稅人員傷亡、突發危重疾病或者擅自離職，未能辦理交接手續，導致未能按期申報抵扣；

（五）國家稅務總局規定的其他情形。

除此以外的其他原因造成增值稅扣稅憑證逾期的、未按期申報抵扣增值稅扣稅憑證不能抵扣。

程序上，應經主管稅務機關核實、逐級上報，由省稅務局認證并稽核比對后，對比對相符的增值稅扣稅憑證，納稅人才能繼續抵扣其進項稅額。

二、2017年1月1日至2020年2月29日期間開具的增值稅專用發票、海關進口增值稅專用繳款書、機動車銷售統一發票、收費公路通行費增值稅電子普通發票，在2020年3月1日前未超過360日的，不在受360日內認證確認等事項的限制；在2020年3月1日前已經超期的，也可以自2020年3月1日后，通過本?。ㄗ灾螀^、直轄市和計劃單列市）增值稅發票綜合服務平臺進行用途確認。

三、2020年3月1日起,對開具的增值稅專用發票、海關進口增值稅專用繳款書、機動車銷售統一發票、收費公路通行費增值稅電子普通發票，沒有認證確認、稽核比對、申報抵扣的期限。

為便于大家熟悉增值稅扣稅憑證認證確認期限發展變化的過程，筆者對此進行了梳理。

2000年2月，《國務院辦公廳轉發國家稅務總局關于全面推廣應用增值稅防偽稅控系統意見的通知》（國辦發〔2000〕12號）《國家稅務總局<關于全面推廣應用增值稅防偽稅控系統的意見>》“三、有關企業取得稅控系統開具的增值稅專用發票，屬于扣稅范圍的，應按稅務機關規定的時限申報認證；凡逾期未申報認證的，一律不得作為扣稅憑證，已經抵扣稅款的，由稅務機關如數追繳，并按《中人民共和國稅收征收管理法》的有關規定進行處罰”中，首次提出取得稅控系統開具的增值稅專用發票在“規定的時限申報認證”的要求。

2003年2月，總局在《國家稅務總局關于增值稅一般納稅人取得防偽稅控系統開具的增值稅專用發票進項稅額抵扣問題的通知》（國稅發〔2003〕17號）首次明確增值稅一般納稅人申請抵扣的防偽稅控系統開具的增值稅專用發票必須自該專用發票開具之日起90日內到稅務機關認證，否則不予抵扣進項稅額，同時明確從2003年3月1日起執行。

2009年11月，總局在《國家稅務總局關于調整增值稅扣稅憑證抵扣期限有關問題的通知》（國稅函〔2009〕617號）明確，增值稅一般納稅人取得2010年1月1日以后開具的增值稅專用發票、公路內河貨物運輸業統一發票和機動車銷售統一發票、實行海關進口增值稅專用繳款書（以下簡稱海關繳款書）“先比對后抵扣”管理辦法的，應在開具之日起180日內到稅務機關辦理認證或申請稽核比對。

2017年4月，總局《國家稅務總局關于進一步明確營改增有關征管問題的公告》（國家稅務總局公告2017年第11號）明確：自2017年7月1日起，將現行增值稅專用發票、機動車銷售統一發票以及海關進口增值稅專用繳款書的認證、確認或申請稽核比對的時限由180日放寬至360日。

直至45號公告取消增值稅扣稅憑證認證確認期限。

從無期→90天→180天→360天→無期的這一循環過程，有資深的網友說，歷史的車輪推動著增值稅進項稅額終于走上了它該走的軌。進項稅額作為企業的資產項，用政策來說，是銷售企業代國家向購買方收取的，而這個企業墊付的資產，卻還要在上面劃一個期限，那我希望是一萬年。

在部分企業、中介人員歡呼聲中，長期從事一線征管稽查的一些稅務人員又陷入了深深迷茫中。

《中人民共和國會計法》第一條、第三條、第四條、第九條、第十條對會計核算真實性、完整性、及時性提出了明確的要求。應該抵扣不抵扣進項稅額不但損壞企業自身利益，無謂的占用企業流動資金，應屬于企業納稅過程中的異常情況，還違反了《會計法》多條規定。即使出現文中“符合相關條件的”逾期增值稅扣稅憑證或“符合相關條件的”未按期申報抵扣增值稅扣稅憑證的情形在科技十分發達的今天都是可以輕松的得以解決，有些情形已不存在，如增值稅扣稅憑證被盜、搶，或者因郵寄丟失、誤遞及時處理就有很多的補救措施；經濟合同履行上的糾紛應通過司法解決，不應鼓勵通過損害、威脅對方稅收利益來解決；即使辦稅人員傷亡、突發危重疾病或者擅自離職，未能辦理交接手續的，也可以通過勾選平臺找到未抵扣發票信息，讓開票方提供復印件。即使有特殊原因不能按期抵扣，也可以通過常程序申請解決。從筆者了解的情況看，出現“符合相關條件的”逾期增值稅扣稅憑證或“符合相關條件的”未按期申報抵扣增值稅扣稅憑證的情形在常的納稅人中幾乎未出現過。

另外，有票不入賬除了多繳增值稅外還造成企業所得稅的多繳，也擾亂企業所得稅常的申報秩序。增值稅的政策能放寬，企業所得稅法有關規定（沒有式發票的稅前扣除項目匯算清繳5月31日前應取得，否則應調增計稅所得額）是不是也要做相應的調整？