國債余額管理指一個國家對其一年內發行的國債的具體額度不做規定，只對發行國債余額的上限加以限定，以達到科學管理發行的國債規模的效果。國債余額管理具備較好的主動性和靈活性，使得國債發行的限制性和可控性降低。但進行國債余額管理時需要考慮到擠出效應，保持適度的國債比例，不能過高也不能過低。

國債是一個國家以國家信用為基礎向社會大眾或特定投資者發行的債券。國債與其他債券一樣，承諾在一定期限后償還本金以及支付相應的利息。國債的信用度是債券里最高的，也被認為是最安全的投資品種之一，由于風險較低因此國債的收益率（利息）一般也較低，國債的收益率也成為無風險收益率。國債按時間長短分為短期國債、中期國債和長期國債。按種類分為記賬式國債、憑證式國債和無記名國債。