推進建立成渝地區“12345”政務服務熱線聯動機制

《條例》分為總則、市場環境、政務服務、法制保障、附件5章，共80條。條例圍繞破解市場主體生產經營活動中可能遇到的痛點難點堵點問題，對優化營商環境的多個方面進行了規范。

條例堅持以市場主體需求為導向，重點在保護市場環境、優化政務服務、規范監管執法等方面作出規定，并就川渝兩地協同推進優化營商環境工作聯動、制度對接密切合作，為打造一流的營商環境，推動我市經濟社會高質量發展提供法治保障。

《條例》明確，按照成渝地區雙城經濟圈建設國家部署，兩省市協同推進毗鄰地區合作、政務服務、公共法律服務、多元化糾紛解決、執法聯動、司法協作等方面工作，并在后續條文中進一步細化。

比如，協同推進成渝科技創新中心建設，支持成渝地區行業協會商會溝通交流互認，推進建立成渝地區“12345”政務服務熱線聯動機制，推進川渝兩地法律服務資源共建、共享等。

兩省市條例有三十多個條款對同類事項作出了相類似的規定，實現了重要制度的有機對接。

本市推行開辦企業全流程“一網通辦、一窗領取”

開公司更便利。申請人可以通過政務服務平臺一次性申請辦理營業執照、印章、發票、就業社保登記、住房公積金繳存登記等業務。材料齊全、符合法定形式的，有關部門應當即時辦結；不能即時辦結的，應當在一個工作日內辦結。企業可以在政務服務中心綜合窗口一次性領取營業執照、印章、發票。

《條例》提出，市人民政府應當將涉企經營許可事項全部納入“證照分離”改革范圍，依法采取取消審批、審批改為備案、實行告知承諾、優化審批服務等方式，分類推進改革；支持依法探索“一業一證”審批模式改革，將一個行業準入涉及的多張許可證整合為一張行業綜合許可證。

企業有權拒絕任何形式的攤派

條例聚焦“企業視角”，規定市場主體依法享有經營自主權，有權拒絕任何形式的攤派。

任何組織和個人不得干預應當由市場主體依法自主決策的各類事項，不得在法律法規規定之外對市場主體實施攤派行為，不得干擾市場主體常生產經營活動，不得增加市場主體負擔。

市、區縣（自治縣）人民政府對中小企業特別是其中的小型微型企業實行扶持政策，支持創業創新、公平參與市場競爭。市、區縣（自治縣）人民政府應當從財政扶持、費用減免、金融支持、公共服務等方面支持中小企業發展，根據實際情況在本級預算中安排中小企業發展專項資金。

鼓勵金融機構增加對民營企業的融資支持

條例提出，金融監督管理部門應當完善對金融機構的監管考核和激勵機制，鼓勵、引導各類金融機構增加對民營企業、中小企業、科技型企業的信貸投放和其他融資支持，并合理增加中長期貸款和信用貸款支持，提高對民營企業、中小企業、科技型企業信貸規模和比重。

對信用良好且符合條件的民營企業、中小企業、科技型企業，鼓勵金融機構為其提供免抵押、免擔保、利率優惠、審批快捷簡便的融資服務，降低民營企業、中小企業、科技型企業綜合融資成本。

商業銀行等金融機構應當按照國家規定規范收費行為，向社會公開開設企業賬戶的服務標準、資費標準和辦理時限，不得向市場主體違規收取服務費用，不得轉嫁依法依規應當由金融機構承擔的費用。

設立后未開展生產經營活動或者無債權債務的企業，可以適用簡易注銷登記程序，企業可以通過國家企業信用信息公示系統進行公告，公告期內無異議的，登記機關應當為企業辦理注銷登記。

聚焦“放管服” 探索“容缺后補”制度

建立線下政務服務中心、線上“渝快辦”平臺和“12345”政務服務熱線相結合的政務服務主渠道，推進政務服務“一窗綜辦、一網通辦”。

對重大工程建設項目中不影響安全和公共利益的非關鍵要件在審批流程中探索試點“容缺后補”制度。

市、區縣（自治縣）政府及其有關部門全面編制、及時更新惠企政策清單并完善集中發布、歸類展示、查詢搜索等功能，主動精準向企業推送惠企政策，暢通市場主體獲取政策信息渠道，逐步實現對符合條件的企業“免申即享”。

對新業態實行包容審慎監管不得簡單禁止

條例規定，除國家規定的特殊行業、重點領域外，市場監管領域的行政檢查實行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。

同一部門對市場主體實施的多項檢查，應當盡可能合并進行。多個部門對同一市場主體實施的多項檢查，由本級人民政府協調，明確由一個部門牽頭實行聯合檢查。

同時，市、區縣（自治縣）人民政府及其有關部門應當對新技術、新產業、新業態、新模式等實行包容審慎監管，針對其性質、特點分類制定和實行相應的監管規則和標準，不得簡單禁止或者不予監管。

條例要求，人民法院、人民檢察院應當依法公開公高效做好審判、檢察和執行工作，保護市場主體合法權益。

公用企事業單位、中介服務機構和行業協會商會損害營商環境的，除依照有關法律、法規規定承擔相應責任外，有關部門應當將其違法情況納入信用信息公示系統和信用信息共享平臺。

對企業法定代表人、高級管理人員等采取限制人身自由的措施時，應當嚴格把握適用條件和必要性，嚴格區分違紀與違法、經濟糾紛與經濟犯罪的界限。

在采取查封、扣押、凍結等措施時，不得超權限、超范圍、超標的、超時限。司法部門與相關機構及人員要為市場主體提供優質高效的法律服務。

年內出臺川渝營商環境優化方案

“前期，我市已制定出臺120余個政策文件，持續營造良好營商環境！”條例出臺后，提我們又推出了54項重點任務150條改革措施。”市發展改革委黨組成員、副主任李茂濤介紹，接下來，還將根據條例要求，按程序制定出臺配套規定，同時推出更多具有本地本行業特色的創新政策和改革舉措。

李茂濤表示，目前，會同四川省研究制定成渝地區雙城經濟圈營商環境優化方案。方案將細化條例有關條款，提出一批務實管用的改革舉措，推動兩地在行政審批、市場環境、法治保障等領域開展全方位合作，共同打造成渝地區雙城經濟圈一流營商環境。方案預計將于年內出臺。