政府會計制度改革啟動最早開始于十八屆三中全會提出政府事業要建立以權責發生制為基礎的財務核算體系，以完善現行的以收付實現制為基礎的預算會計體系，注意是完善不是替代。那么到底什么是權責發生制什么又是收付實現制呢？咱不講深奧的理論，不講歷史由來，咱就以形象的白話來給你解釋清楚權責發生制和收付實現制的真諦和區別。

我們先來看下百度百科對權責發生制的權威表述，也是官方文件式文件表述：權責發生制又稱“應收應付制”。它是以本會計期間發生的費用和收入是否應計入本期損益為標準，處理有關經濟業務的一種制度。凡在本期發生應從本期收入中獲得補償的費用，不論是否在本期已實際支付或未付的貨幣資金，均應作為本期的費用處理：凡在本期發生應歸屬于本期的收入，不論是否在本期已實際收到或未收到的貨幣資金，均應作為本期的收入處理。實行這種制度，有利于確反映各期的費用水平和盈虧狀況。

這個怎么理解呢？官方的書面的看起來很多，其實你簡單理解一下就是權責發生制以事情的發生為記賬確認的時間節點，能客觀的記錄事件的整個來龍去脈。

我們再來看下百度百科對收付實現制的權威表述：收付實現制亦稱“收付實現基礎”或“現收現付制”。是“權責發生制”的對稱。在會計核算中，是以款項是否已經收到或付出作為計算標準，來確定本期收益和費用的一種方法。凡在本期內實際收到或付出的一切款項，無論其發生時間早晚或是否應該由本期承擔，均作為本期的收益和費用處理。如：本期支付而由后期受益費用，一律由本期核銷進入本期成本，不再分攤。采用這種方法，優點是期末無需對本期的收益和費用進行調整，核算手續比較簡單但不能確地反映各期的成本和盈虧情況。我國預算會計都采用收付實現制，因為它能真實地反映當年的預算收支實際執行結果，既能避免預算上的虛假平衡，又便于資金調度和統籌使用。

收付實現制又如何理解呢？咱就用白話來解釋一番，其實就是以款項的收付為確認事件記賬的節點，也就是事情發生了但是跟錢沒有關系那么就不記賬，反之則記賬。

對比一下區別就會發現，權責發生制的按事情客觀發生為記賬節點，能全面客觀反映整個事情的來龍去脈，而收付實現制只記錄了收付款對應的客觀事件，不能完整的科學的反映事件的真實情況。

政府會計制度在過去就是按照預算會計體系來記賬的，預算會計就是典型的收付實現制，是按照錢的收付為記賬節點，不能反映政府的往來經濟和運行成本，更不能反映政府的資產管理等，造成家底不清，往來不明，你就可以理解為現行政府會計制度記賬脫胎于蘇聯模式就是個流水賬，需要的東西很難反映出來，為此才要建立起以權責發生制為基礎的財務會計體系。但是原有的體系也有其積極的一面，何況運行了這么幾十年了，一下子全拋棄可能會引起政府核算體系混亂，為此就實行兩套體系平行記賬，涉及款項收支的就平行記賬兩房都記賬，不涉及的只記事的就光財務會計記賬。這兩套體系在一個賬里反映，所以就叫平行記賬。

這次政府會計制度改革是個革命性的劃時代改革，預示著我們國家政府財政治理體系越來越完善，今后的政府會越來越賬目清晰，為納稅人報賬會更詳細。請讓我們拭目以待。