在此種局面下，減少征收汽柴油消費稅，適時推動征收環節后移，以及成品油消費稅改為中央與地方共享稅，發揮中央與地方積極性的呼聲越來越高。另外，當前我國成品油消費稅是在生產環節征收。這不免有一些弊端，如給一些不法分子偷稅漏稅以可乘之機，影響了國家稅收。為此，有人建議，把成品油消費稅征收從生產環節調整到終端環節。

目前，中國對汽油、柴油、石腦油、溶劑油、潤滑油、燃料油、航空煤油這7個稅目征收成品油消費稅。中國消費稅政策和管理存在一些不足，包括征稅范圍固定、征收環節局限于前端環節、稅率結構單一、價內征收造成不透明、屬于中央稅導致地方政府缺乏監管動力等。成品油稅費改革以來，雖有積極作用顯現，但仍有不足，或會沖擊成品油市場秩序。

成品油稅費改革以來，為建立規范的稅費體制和完善的價格機制，促進節能減排、環境保護和結構調整等發揮了積極作用。但仍然存在一些問題，主要是成品油消費稅在生產環節征收，給一些行為不規范者偷稅漏稅以可乘之機，影響了國家稅收，沖擊了成品油市場秩序。

成品油消費稅作為一種調節消費、控制高耗、節約資源、增加財政收入的重要稅種，近年來一直是“兩會”代表熱議的話題。每逢全國兩會期間，就有來自石化行業的代表對中國成品油消費稅改革提出相關建議。

中國成品油消費稅制度演變歷程及其特點

中國成品油消費稅制度最早開始于1994年實施的《中人民共和國消費稅暫行條例》，其后經歷了幾次重大改革。2006年，中國對成品油消費稅進行擴容，征稅范圍由2個稅目擴展至7個稅目；2009年，進行成品油稅費改革，取消養路費，提高了成品油消費稅單位稅額；2014年末至2015年，分3次提高了成品油消費稅稅率，同時取消了含鉛、無鉛汽油劃分，中國成品油消費稅稅率在短時間內過快提升。

中國現行成品油消費稅存在的不足

征稅范圍固定，稅目有待繼續完善；征收環節局限在前端環節，影響效用發揮；稅率結構單一，影響消費稅功能發揮功能；價內征收造成不透明，不利于消費引導；屬于中央稅，地方政府缺乏監管動力。

成品油消費稅屬于中央稅，地方政府無法參與稅款分配，造成地方政府在消費引導及養護建設方面缺乏主動性，地方政府監管動力不足。由于消費地政府無稅收利益，缺乏監管主動性，一些地方煉廠采用“變票”方式偷逃稅，中央稅款流失嚴重，“黑油”“不帶票油”流向非法加油車、流動加油黑窩點的現象時有發生，影響中國成品油市場的健康發展，嚴重擾亂了國家經濟秩序。

成品油消費稅自2009年實施以來，取得的成績有目共睹：一是國內成品油價格與國際油價基本接軌，解決了成品油與原油價格倒掛、價格偏離價值的問題；二是取消公路養路費，理順了稅費關系，進一步公平社會負擔；三是基本理順成品油價格，保證了煉油企業的加工利潤，促進了煉油工業的持續健康發展,扭轉煉油行業長期政策性虧損的局面，有效保證成品油市場供應，對國民經濟平穩發展起到積極作用；四是深化了低成本消費理念，促進老百姓節能意識提升。

成績有目共睹，但不足也很明顯，主要有兩個方面：一是由于調價周期較長等原因，國內成品油價格調整出現個別滯后現象，容易使百姓產生誤解，同時也增加了中間商投機機會；二是成品油消費稅在生產環節征收，加大了生產企業的資金占用及利息支出，增加了企業運營成本。

成品油消費稅政策的不足帶來的影響：其一，成品油消費稅是價內稅，屬于中央稅，地方可能缺乏監管的積極性，容易滋生變票、改票行為，為偷逃漏繳稅提供空間，不利于市場公平競爭，影響煉油行業的健康發展；其二，減少了地方財政收入，不利于地方的建設和發展。

但成品油消費稅從“隱性”征收轉為“顯性”征收后，短期內可能會使消費者產生抱怨；同時，目前全國民營加油站眾多，資質和管理水平良莠不齊，需加大稅收監管力度，且改變征收方式前期需增加相關設施投入，可能會造成征收成本增加。

將成品油消費稅征收從生產環節調整到終端環節，能讓消費者更清楚自己的錢主要付了哪些費用，在節能減排的大環境下，更有利于百姓節能環保意識的提升。通過零售終端征收消費稅，生產企業偷逃消費稅的稅制基礎將不復存在，調和油、走私油等因需繳納消費稅而不再有巨大獲利空間，有利于打擊走私、規范調和油市場，提升市場的油品質量，營造更加公平、公的市場環境。