財政部近日公開了《關于全國政協十三屆三次會議第1570號（財稅金融類169號）提案答復的函》（下稱《答復函》）。

針對這份提案建議的擴大消費稅征收范圍，財政部只是簡單介紹了前期消費稅征收范圍擴圍的舉措，稱下一步改革方向主要是現行消費稅稅目征收環節后移。這意味著，未來消費稅擴大征收范圍可能性比較小。

消費稅是針對特殊消費品征稅，目的是抑制這類商品消費，并籌集財政收入。2014年以來的消費稅改革主要聚焦于征收范圍及稅率調整。

比如消費稅征稅范圍有增有減，酒精、小排量摩托車、普通化妝品等不再征收消費稅；電池、涂料等高污染產品納入消費稅征收范圍。消費稅稅率調整也有大動作，2014年以來成品油消費稅稅率三次上調，2015年煙草消費稅稅率大幅提高，2016年對超豪小汽車加征10%消費稅等。

但隨著這些改革到位，消費稅稅目短期不會再有變動。去年底公開的《中人民共和國消費稅法（征求意見稿）》，公布了15個消費稅稅目，涉及煙、酒、成品油、小汽車等。

在上述《答復函》中，財政部稱下一步，消費稅的改革方向，主要是在征管可控的前提下，將部分在生產（進口）環節征收的現行消費稅品目逐步后移至批發或零售環節征收。“目前，我們在按照國務院部署，逐個品目論證可行性和方案，統籌推進后移消費稅征收環節改革。”

此前國務院文件明確，在征收環節后移中，將先對高檔手表、貴重首飾和珠寶玉石等條件成熟的品目實施改革，再結合消費稅立法對其他具備條件的品目實施改革試點。

西北政法大學席曉娟副教授曾告訴第一財經記者，目前消費稅絕大多數稅目都在生產環節征稅，因為生產企業少好管控，征管更便利，但這也導致稅基小，一些企業通過設置關聯銷售公司來少交稅。如果將征稅環節后移到批發零售，稅源分布更廣，稅基也將擴大，可以增加收入。而且消費稅在批發零售環節征稅可以更好地發揮消費調節作用。不過由于稅源分散，征稅難度也隨之加大。

目前消費稅稅制下一些稅目征收環節已經后移。比如卷煙已在生產環節之外的批發環節加征一道消費稅；金銀首飾在零售環節征消費稅；超豪小汽車在生產（進口）環節征稅之外，零售環節加征一道消費稅。

目前市場比較關注的是，煙酒油車四大消費稅稅目征收環節是否會都后移至批發零售環節。

一位地方財稅官員告訴第一財經，目前煙酒油車征收環節后移征管可控，但沒有成熟的政府間收入分成方案。因此，沒有全部推開。征收環節后移，必然會導致煙酒等生產地稅收銳減，因此如何穩妥推進是關鍵。

與消費稅征收環節后移同步進行的是收入劃分改革，此前國務院文件明確，征管后移的消費稅稅目收入存量部分核定基數后，仍歸中央，增量部分原則上將歸屬地方。現行消費稅屬于中央稅種，收入歸中央所有。

財政部在上述《答復函》中稱，國務院明確提出后移消費稅征收環節并穩步下劃地方，充實地方財力。下一步，我們將按照上述方案要求，根據相關品目消費稅后移征收環節工作推進情況，研究做好將相關收入穩步下劃地方工作。

考慮到消費稅立法后征收環節后移等改革仍將持續，上述消費稅法征求意見稿增加了實施消費稅改革試點的表述，并授權國務院規定具體實施辦法，即“國務院可以實施消費稅改革試點，調整消費稅的稅目、稅率和征收環節，試點方案報全國人民代表大會常務委員會備案”。