劉昆介紹，1988年，國務院發布印花稅暫行條例，規定在中人民共和國境內書立或者領受合同、產權轉移書據、營業賬簿和權利、許可證照等應稅憑證的單位和個人應當繳納印花稅。暫行條例施行以來，印花稅運行平穩。為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，推動完善稅收法律制度，提高印花稅規范化、法治化水平，財政部、稅務總局起草了印花稅法送審稿。司法部充分征求各方面意見，形成了印花稅法草案。

對于立法的總體思路，劉昆說，制定印花稅法，總體上按照稅制平移的思路，保持現行稅制框架和稅負水平基本不變，將印花稅暫行條例和證券交易印花稅有關規定上升為法律。