出口退稅一直是支持我國經(jīng)濟增長的重要引擎。近日，國務(wù)院總理李克強召開國務(wù)院常務(wù)會議，確定完善出口退稅政策，加快退稅進度的措施，為企業(yè)減負、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

　　調(diào)稅檔和加快退稅進度

　　實際上,這是我國今年第二次提高出口退稅率。在此前8月30日的國務(wù)院常務(wù)會議上，已經(jīng)決定完善提高部分產(chǎn)品出口退稅率。根據(jù)財政部、稅務(wù)總局聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于提高機電文化等產(chǎn)品出口退稅率的通知》，第一次提高出口退稅率主要涉及397種機電、文化等產(chǎn)品，已于2018年9月15日起式執(zhí)行。根據(jù)財政部和稅務(wù)總局的統(tǒng)計，退稅涉及的產(chǎn)品在2016年的總出口近3000億美元，相當(dāng)于當(dāng)年總出口的14%。通過估算加權(quán)平均的出口退稅率從12.7%上調(diào)了近2個百分點至14.6%，預(yù)計退稅共能為出口企業(yè)節(jié)省增值稅近70億美元。

　　而與9月執(zhí)行的政策相比，10月8日的國常會上決定,從2018年11月1日起，將現(xiàn)行貨物出口退稅率為15%的和部分13%的提至16%；9%的提至10%，其中部分提至13%；5%的提至6%，部分提至10%。調(diào)整后，出口退稅率由七檔(16%、15%、13%、10%、9%、6%、5%)簡化為五檔(16%、13%、10%、6%、5%)，除對耗能、高污染、資源性產(chǎn)品和面臨去產(chǎn)能任務(wù)等產(chǎn)品出口退稅率維持不變,對其它貨物出口退稅率均有不同幅度的調(diào)高，顯然政策覆蓋面更大。

　　除了稅率調(diào)高外，此次會議還提出進一步簡化稅制，對信用評級高、納稅記錄好的出口企業(yè)簡化手續(xù)、縮短退稅時間，全面推行無紙化退稅申報，提高退稅審核效率。優(yōu)化退稅服務(wù)，幫助企業(yè)及時收集單證申報退稅，盡快實現(xiàn)電子退庫全聯(lián)網(wǎng)全覆蓋。預(yù)計，通過這些措施，今年底前將辦理退稅平均時間由目前13個工作日縮短至10個工作日。

　　重在穩(wěn)外貿(mào)、調(diào)結(jié)構(gòu)

　　10月8日的國常會指出，實行出口退稅，符合世界貿(mào)易組織規(guī)則，進一步完善出口退稅政策，加快出口退稅進度，有利于深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動實體經(jīng)濟降成本，也有利于應(yīng)對當(dāng)前復(fù)雜國際形勢、保持外貿(mào)穩(wěn)定增長。

　　此次調(diào)整出口退稅率，高新技術(shù)產(chǎn)品、機電、紡織品、農(nóng)林產(chǎn)品等將受益, 而對高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品和面臨去產(chǎn)能任務(wù)的產(chǎn)品出口退稅率則維持不變。有研究數(shù)據(jù)表明，出口退稅率每提高1%，可帶動資本技術(shù)密集型行業(yè)出口增長 0.1151%，帶動勞動密集型行業(yè)出口增長0.0748%。

　　專業(yè)人士分析，國務(wù)院年內(nèi)兩次提高出口退稅率，穩(wěn)外貿(mào)的意味明顯。

　　而回顧過去改革開放的發(fā)展歷程，也不難發(fā)現(xiàn)，我國的出口退稅政策是過去幾十年來對中國乃至全球貿(mào)易發(fā)展影響深遠的重要政策。該政策開始于 1985 年，自 1994 年稅制改革以來，我國出口貿(mào)易進入高速增長階段，出口退稅政策在此過程中也不斷調(diào)整、日趨完善，現(xiàn)已成為國家宏觀調(diào)控的重要手段。

　　如2004 年我國開始實施差別化的出口退稅率，力圖以此來促進出口商品結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，帶動外貿(mào)增長模式的轉(zhuǎn)變，推動出口貿(mào)易均衡協(xié)調(diào)發(fā)展;2008年，在金融危機的大背景下，為了刺激出口，先后七次上調(diào)出口退稅率。

　　金融危機告一段落以后，出口退稅率基本沒再調(diào)整，除了個別高污染、高耗能的行業(yè)以外，當(dāng)時鋼鐵行業(yè)甚至取消了出口退稅，因為我國的鋼鐵產(chǎn)能過剩，不鼓勵出口。