從 1992 年著協成立開始，我國陸續成立了5家著作權集體管理組織。實證明，著作權集體管理組織為著作權人管理難以行使和難以控的部分權利，擴大作品傳播，提高作品傳播效率，促進產業發展，助著作權人維護合法權利，維護社會公平正義，降低社會交易成本和維權成本，繁榮社會主義文化藝術科學事業，發揮著不可或缺作用。

按照《著作權集體管理條例》等規定，文著協、音著協、攝著協音集協 4 家集體管理組織承擔報刊轉載、教科書、錄音制品等“法定許可”著作權使用費的收取和轉付的法定職能。但是，數以千計的文摘類報刊或報刊的文摘類版面、教科書出版社并不認真履行以“法定許可”形式使用作品應該支付報酬的法定義務。據文著協統計，目前全國有1萬多家報刊社，向文著協支付轉載稿酬的報刊社已經從最初的 200 多家下降到幾十家，不到全國報刊社總數的1%。向文著協支付教科書選文稿酬的出版社也僅有人民教育出版社、北京師范大學出版社等不到 20 家，不及全國出版社總數的3%。

首先，很多報刊社、出版社根據《著作權法》的“法定許可”制度，大量使用他人作品，方便了自己，但從不公示使用情況，廣大權利入無法知曉、查詢自己的作品被報刊轉載和教科書選用的情況，知情權沒有得到根本保障，此時報刊社和教科書出版社以“法定許可”名義使用已發表作品的做法在程序上缺乏正當性

其次，集體管理組織代表會員或受作者委托向其交涉追討“法定許可”報酬時，又從來都不是一帆風順的，有的甚至需要向版權行政管理機關舉報上訪，才能拿到微薄的報酬，廣大權利人的獲酬權無法得到有效保障。

再次，國家版權局和國家發展改革委公布的《使用文字作品支付報酬辦法》和《教科書法定許可使用作品支付報酬辦法》規定，報刊轉載稿酬標準為每千字100元，教科書選文的稿酬標準為每年每千字300 元。作者即使通過訴訟維護“法定許可”獲酬權，法院往往根據上述國家標準判決被告賠償了事，由于所獲賠償根本無法彌補維權成本，因此，很少有作者走訴訟途徑來維權，權利人的“法定許可”獲酬權幾乎就是“一紙空文”。

最后，《著作權集體管理條例》第四十七條規定，報刊社和出版社只有在找不到作者的情況下，才會把稿酬交由文著協等集體管理組織轉付給作者。報刊社和出版社是否向作者支付稿酬，集體管理組織沒有監督權，法律法規和部門規章對拒不繳納轉載稿酬的報刊社、出版社沒有任何懲罰措施，也沒有任何監管措施。廣大權利人對集體管理組織不滿意，認為集體管理組織被法律賦予了征收“法定許可”使用費的法定職能，但是無法為作者收取報刊轉載和教科書選文的稿酬，是典型的不作為。但是權利人不會考慮到出現這種情況的原因是，現行《著作權法》中的“法定許可”制度限制了權利人的許可權，而僅僅是對報刊社、出版社等使用者有利，根本沒有規定報刊社、出版社不繳納稿酬的懲罰措施，缺乏對權利人獲酬權的救濟保障機制。

因此，現行《著作權法》規定的“法定許可”制度缺乏救濟保障機制，造成了權利人與使用者間的利益失衡，這可以說是現行《著作權法》的又一個“硬傷”。這種“硬傷”在2001年第一次修法時就存在，應該在這次修法時得到糾正。