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　　《指導意見》指出，明確網約車的合法地位，滿足條件的私家車可按一定程序轉為網約車，從事專車運營；鼓勵私人小客車合乘并制定相應規定，明確合乘服平臺、合乘服提供者以及合乘者等三方的權利和義，規范其發展。

　　“這兩個文件式出臺，是交通運輸供給側結構性改革的重要舉措，也是實施“互聯網+”的具體行動。”劉小明表示，這次深化出租汽車行業改革秉持“以乘客為本”的原則，把更好地滿足群眾個性化出行需求作為改革的根本出發點和落腳點，力求彰顯公平義，兼顧各方利益，尋求改革的共識，力爭取得改革“最大公約數”。

　　《指導意見》指出，充分發揮市場機制作用和政府引導作用，在優先發展公共交通、適度發展出租汽車的基本思路下，抓住實施“互聯網+”行動的有利時機，按照“堅持乘客為本、堅持改革創新、堅持統籌兼顧、堅持依法規范、堅持屬地管理”的原則，推進出租汽車行業結構改革，努力構建多樣化、差異性出行服體系，切實提升服水平和監管能力，促進出租汽車行業持續健康發展，更好地滿足人民群眾的出行需求。主要任包括：

　　一是科學定位出租汽車服。明確出租汽車在城市綜合交通運輸體系中的定位，堅持優先發展公共交通、適度發展出租汽車，統籌發展巡游車和網約車，促進兩種業態逐步融合發展。由城市人民政府合理把握出租汽車運力規模及在城市綜合交通運輸體系中的分擔比例，建立動態監測和調整機制，逐步實現市場調節。

　　二是深化巡游車改革。新增經營權實行期限制和無償使用，并不得變更經營主體。既有經營權未明確具體經營期限或已實行經營權有償使用的，由城市人民政府制定科學的過渡方案，合理確定經營期限，逐步取消有償使用費，并依照法律法規規定的條件和程序辦理變更手續，不得炒賣和擅自轉讓。鼓勵新老業態通過兼并、入股等方式融合發展。構建企業和駕駛員運營風險共擔、利益合理分配的經營模式。由各方協商確定并動態調整承包費標準或定額任，通過改革經營模式，降低過高的承包費和抵押金等，有效降低駕駛員負擔。鼓勵巡游出租汽車企業通過提供網約車服、推廣使用非現金支付方式，實現行業轉型升級。

　　三是規范網約車發展。明確網約車的合法地位，以及平臺公司應承擔的承運人責任，具體的營運條件和規范經營行為的要求，支持網約車平臺公司不斷創新規范發展。

　　四是鼓勵私人小客車合乘。為促進分享經濟發展，方便人民群眾出行，緩解城市交通擁堵和減少空氣污染，城市人民政府應鼓勵私人小客車合乘并制定相應規定，明確合乘服平臺、合乘服提供者以及合乘者等三方的權利和義，規范其發展。

　　五是營造良好的市場環境。加快完善出租汽車管理和經營服的政策、法律法規和標準規范，制定出租汽車經營者和從業人員信用管理制度。要求各地公開出租汽車經營主體、數量、經營權取得方式及變更等信息，運用互聯網技術建立經營者和駕駛員評價系統，將有關評價信息作為準入退出的重要依據，進一步提高行業監管透明度，建立聯合監督執法機制和聯合懲戒退出機制，依法查處不當競爭、排除或限制競爭等違法違規運營活動，強化全過程監管。

　　六是落實屬地管理責任。城市人民政府要切實承擔出租汽車管理的主體責任，強化部門協同，明確各自職責，定期研究解決突出問題，推動落實各項任。充分發揮自主權和創造性，探索符合本地出租汽車行業發展實際的管理模式。

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